南阳市人民防空办公室：聚力“七助”当好服务企业“金牌店小二”

2021年以来，南阳市人防办紧紧围绕全市“放管服”改革和优化营商环境工作安排，围绕审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好“六最”目标，结合实际工作，创新改革举措，对标一流，争先创优，聚力“七助”切实当好服务企业的“金牌店小二”。

一、开展“万人助万企”，助企业纾困解难

按照省委、省政府和市委、市政府“万人助万企”活动部署，南阳市人防办迅速行动，建立完善包联机制，成立“万人助万企”活动领导小组及6个工作专班，制定出台活动实施方案，结合市定“万人助万企”企业名单，每名领导再扩大包联2～3家今年上半年办理人防手续的房地产开发企业，6名处级领导带领18名机关干部包联服务30家企业，强有力落实好“四包”——包联系企业实地走访到位，包惠企政策解释宣传到位，包企业涉及人防问题解决到位，包企业涉及其他问题协调到位，一企一领导，一企一专班，确保企业问题及时、准确、有效得到解决。

二、提升政务服务能力，助企业“四减一优”

进一步减时间、减材料、减环节、减费用，39个市级人防审批事项办理时限均压缩至 3 个工作日以内，25个审批事项实现一个工作日即办，承诺总时限压缩比例提升至 91.41%，即办件比率提升至73.08%，全部审批事项均可网上办理。积极梳理上报容缺受理事项清单，全部审批事项均实现容缺受理。推动实现电子化材料、电子签章、电子证照、电子辅助审批平台等电子辅助审批措施，梳理完善政务数据资源目录，加快推进数据有序归集共享，促进政务信息资源优化配置和政务部门间业务协同，实现部门之间数据共享互通。

三、改革人防审批制度，助企业拿地开工

调整城市新建民用建筑配建人防工程面积标准政策，明确城市规划区内新建民用建筑应按照其一次性规划新建或者新增地面总建筑面积的一定比例修建 6 级（含）以上防空地下室，政策执行简便明晰。取消防空地下室设计条件核定审批，实行防空地下室设计条件公开告知制，在土地供应环节告知企业应建人防工程面积、防护等级和战时功能等人防设计指标,助力企业实现拿地即开工。

四、优化审批办理流程，助企业极简审批

向宛城、卧龙两区下放重点镇人防审批职权，支持重点项目落地。按照低风险、中低风险、中等风险、高风险界定工程风险，对防空地下室同步建设审批实行分类审批。将防空地下室同步建设审批与人防质量监督手续合并办理，精简材料，压缩时限，减少企业报批次数。对总建筑面积不大于一万平方米的社会投资低风险类项目，将审批材料简化为2项，由人防窗口直接办理，办理时限1个工作日。与住建、规划等部门建立联合会商、联合评审、联合测绘、联合验收等机制，项目参与并联审批。取消人防工程施工图设计文件审查，积极推动数字化联合审图。与市电子政务系统平台加强对接，通过“多规合一”平台和“工改”系统实现部门之间互联互通，完成征求意见。住建部门发起联合验收任务后，人防部门不再需要现场核实，根据“联合测绘”成果，出具建设项目竣工验收人防核实认可文件，3个工作日内办理完毕。对于分期建设项目不能同步建设防空地下室的，建设单位书面承诺防空地下室与整个建设项目同步竣工后，对地下没有人防工程的楼栋出具《关于项目建筑竣工验收备案的函》。

五、明确豁免审批情形，助企业降低成本

对总建筑面积2000平方米以下的物流仓储用地建设项目，履行法定程序后，取消收缴防空地下室易地建设费。取消结合新建民用建筑开发利用地下空间兼顾人防工程建设政策，明确工业用地范围内生产类建筑设施、部分市政公共基础设施、军事用地范围内建筑等 4类项目免于履行人防义务，明确对建筑装饰装修工程项目原规划许可证建筑物建筑面积没有增加的，不需要办理防空地下室同步建设审批，切实降低企业办理建筑许可成本。

六、提升服务工作水平，助企业建设提速

定期召开优化营商环境座谈会和重点项目人防工程建设服务对接会，多方征求有关企业及建设单位优化建议。对市重点建设项目和民生工程，如火车站站前广场、完全学校、中心医院新区医院、一中新校区等人防工程建设项目成立专班、提前介入，贴身服务、排忧解难。编印向企业发放《南阳市人防行政审批事项办事指南》,主动宣传人防惠企政策。简化人防工程质量监督程序，减轻企业负担，对于结合民用建筑新建防空地下室，人防主管部门不参加地基验槽；当防空地下室多批次施工时（如后浇带、分段施工等），除第一批次施工必检外，此后施工部分采用“双随机一公开”的方式按施工批次进行抽检，助力企业建设提质增速。

七、开展营商环境专项行动，助企业满意提升

与市纪委监委联合印发《关于深化全市人防系统腐败问题专项治理成效不断优化营商环境的通知》，制定市人防办《构建亲清政商关系进一步优化人防营商环境的若干措施》《不断优化营商环境专项行动方案》《人防工程建设管理提升专项方案》《南阳市人民防空办公室优化营商环境问题整改方案》等文件，聚焦政策落实、简政放权、市场准入、服务企业、监督管理、廉洁守纪等十个方面，在全系统深入开展自查自纠和整改提升，千方百计打造最优人防营商环境。