南阳市司法局：西峡县司法局 坚持发展“枫桥经验” 积极化解矛盾纠纷

近年来，西峡县司法局深入学习贯彻习近平总书记关于坚持发展“枫桥经验”的重要指示精神，不断探索人民调解新举措、新机制，坚持抓早、抓小、抓苗头的工作思路，扎实开展矛盾纠纷排查化解行动，不断加强民调组织和队伍建设，提高基层维稳能力，着力把各类矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态，为平安西峡、法治西峡建设作出积极贡献。

一、加强领导，夯实基础，织密人民调解“组织网”

一是高位推进。县委县政府高度重视人民调解工作，2020年5月，以县政府名义下发了《关于进一步加强新时代人民调解工作的意见》，明确要求健全完善人民调解组织网络、工作运行机制和制度，加大人民调解经费保障力度，实行“以奖代补”工作制度，极大地调动了广大基层调解组织和调解员积极性和主动性，为开展新时代人民调解工作提供了坚实的政策支持和物质保障。

二是组织健全。以公共法律服务工作站室建设为契机，加大调委会和调解阵地建设，规范完善相关制度，统一版面标识制度。抓住换届关键时机，采取推选和聘任相结合的方法，严格选配调解人员，选拔一批政治素质好、工作经验丰富、热衷社会事业的同志担任人民调解员，确保全县各人民调解组织脉络明晰、名称规范，人员明确，设立变更和备案程序到位，形成了横到边、纵到底的立体民调网络。

三是机制完善。在人民调解工作中形成了以乡镇分管领导牵头、司法所为主、各部门协助、分工负责与集中调处相结合的工作机制，实行人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”，整合部门优势，形成了多方参与、社会协同的矛盾纠纷多元化解工作格局。

二、强化队建，加强宣传，提升人民调解工作质效

一是建强队伍。严格专职人民调解员选聘程序，把好“入口关”“政治关”“纪律关”，将有较强调解能力、丰富法律知识和广泛群众基础的年轻优秀人才吸纳到专职人民调解员队伍中来。落实“以奖代补”工作制度，建立健全考核激励机制，对专职人民调解员的工作进行量化考核，形成素质考评、实绩评估、群众评议相结合的考评结果，作为续聘、表彰奖励的依据。

二是加强宣传。自《人民调解法》颁布以来，为让广大人民群众了解、支持、参与人民调解工作，县司法局印发相关宣传资料，广大调解员走村入户，积极宣传人民调解在化解纷争时方便快捷，并且不收任何费用的优点，让基层群众对人民调解家喻户晓。把学习、宣传、贯彻《人民调解法》与宣传人民调解工作先进典型结合起来，大力宣传人民调解工作中化解的矛盾纠纷和涌现出的先进典型人物，使社会各界和广大群众更多地选择以人民调解方式解决纷争。

三是强化培训。人民调解培训制度化、常态化，各乡镇街道每月召开两次矛排例会，采取以会代训的形式对人民调解员进行法律法规和调解技能培训，采取共同探讨、集体分析会诊的方法解决疑难复杂案件，不断提高广大人民调解员的调解技能和水平。

三、积极探索，勇于创新，优化人民调解工作模式

一是人民调解工作参与信访矛盾化解。2019年3月份，指导协调五里桥镇在全市率先挂牌成立了西峡县五里桥镇信访事项人民调解委员会，逐步形成了定期会商研判、定期排查交办、定时督办通报等制度，推动了访调对接机制的建设与落实，形成化解信访积案的合力。五里桥镇人民调解参与信访矛盾化解的成功经验和做法，在2019年全市诉调对接、诉源治理工作现场会被其他县、市观摩学习。2020年人民调解参与信访工作机制在我县全面推广，各调解组织积极参与信访事项的排查化解，大量重大疑难复杂信访件得以有效化解。

二是人民调解促进“三治融合”，提升基层治理水平。加强村级人民调解组织建设，村级调解员由村干部兼任，明确治安主任为专职调解员，村（居）法律顾问全部兼任村（社区）调委会调解员，同时吸收各村懂法律、明事理、善调解、有威望的“乡贤”作为“专家库”成员，调解过程中要求“专家库”成员参与，让乡贤充分参与人民调解工作，提升调解工作公信力和成功率，实现了群众的矛盾依靠群众评议解决，让“4+2”工作法得以深化，扩大了基层民主，促进了社会和谐。

三是扎实开展诉前调解工作。西峡县司法局全面贯彻习近平总书记提出的“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要讲话精神，按照省市要求，完善诉调对接工作机制，积极开展诉前调解工作，诉前调解室通过政府购买服务方式配备3名专职调解员，2021年共受理调解案件613件，大量诉讼案件以调解方式解决，实现诉源治理和社会治理“双赢”。

2021年以来，全县司法所坚持和发展“枫桥经验”，积极化解矛盾纠纷，全年共调解各类矛盾纠纷3022件，调解成功3001件，调处成功率达99.3%，有效制止群体性上访事件31起260人，预防民转刑案件22起，将大量矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，为全县社会和谐稳定作出了贡献。