南阳市乡村振兴局：以“四查四促”专项行动提效能稳就业促增收

盛夏，万物催长。在桐柏县固县镇桐柏柳江农业发展有限公司，全自动化集蛋设备流水线上，一枚枚新鲜的虫草蛋被依次装箱，发往全国各地。这家年产蛋400余万公斤、营业总收入4000余万元的国有控股企业，将投资收益全部用于全县村集体经济分红和帮扶户的产业奖补。这只是南阳以“四查四促”专项行动持续优化帮扶产业项目的缩影。

2022年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年,也是党的二十大胜利召开之年。如何握紧乡村振兴“接力棒”，有效激发农村活力，全力绘就“三农”新画卷？我市以“四查四促”（查资金投向促产业培育、查项目运营促联农带农、查培训就业促稳岗增收、查后续管理促效能提升）专项行动为抓手，以查促改、以改促提、以提促效，助力产业就业持续稳定发展，推动全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作出特色、上台阶、创一流。

把每一笔资金都用在刀刃上

走进卧龙区潦河镇梁庄村蔬菜种植基地，脱贫户郭国双、柳国增正在大棚内采摘薯尖。除了做村里的公益岗，他们在闲暇之余可以来基地采摘蔬菜，每月稳定收入1000多元。

“2020年，村里引进了产销一体的胖哥蔬菜种植专业合作社，培育蔬菜种植带头人，梁庄村蔬菜产业由前年起步时的100多亩发展到500多亩。”驻村第一书记郭启明告诉记者。为提升菜品质量产量，有效降低自然灾害影响，村党委在经过可行性研判和效益分析后，在完成蔬菜大棚专项扶贫资金和配套资金50万元建设基础上，2021年又投入80万元用于高效蔬菜保温大棚建设。

由于衔接资金的投放到位，梁庄村蔬菜基地日渐成规模。如今，保温大棚已经从刚刚起步时的10座发展到57座占地80余亩。去年，种植合作社蔬菜全年产值达到500多万元，每天出产蔬菜5吨左右，吸纳50多名村民长期在蔬菜基地务工，7名脱贫群众也在合作社长期务工，实现了群众家门口务工的愿望。流转到蔬菜合作社的每亩土地为群众净增加收入1000元，去年为村内在此务工的群众发放工资130多万元，平均每人每年务工增收2.6万元，务工群众实现了“土地流转租金+务工收入”的双向收益。

在南阳，像梁庄村这种经营类帮扶项目不在少数。如何确保衔接资金投向到位、每一笔资金都能跟着项目走？今年3月，市乡村振兴局围绕2016年以来入库的财政专项扶贫资金（财政衔接资金）投入经营类帮扶资产项目运营情况，通过排查建账、分类评选、限时整改、暗访调研等方式，在全市范围内集中开展“四查四促”专项行动。截至目前，全市共排查经营类项目2781个，评价为“好”的项目1433个，评价为“一般”的项目1309个，评价为“差”的项目39个。排查出稳岗就业类问题463条，脱贫群众和监测对象劳动力应培训未培训432条，家中未实现至少一人稳定就业问题31条，在全市掀起了一轮集中整改新热潮。

“开展‘四查四促’的目的是为了确保衔接资金向产业培育、稳岗就业聚焦，助推经营类帮扶项目稳产增效，带动脱贫群众持续增收、监测对象致贫返贫风险稳定消除。”市乡村振兴局负责人说。通过“四查四促”专项行动，可以及时发现问题、研究对策，采取有效措施，完善长效机制，持续在产业就业帮扶方面精准发力，实现“一人不返贫，无人新致贫”的目标。

让帮扶产业持续带富增收

对产业项目及时扶“优”改“差”，才能进一步发展壮大特色产业，培育新兴支柱产业，助推产业转型升级。

“我们夫妻俩都在景区上班，一年能挣8万多元，再也不用为生计发愁了。”在南召县五朵山景区上班的脱贫户赵朝魁高兴地说。

五朵山景区被定为南阳市文旅康养千亿级产业集群头部企业。由五朵山景区周边8个行政村党支部牵头成立村集体合作社，整合不耕种闲置土地、闲置房产及林地荒山，形成村集体可开发资源。南召县四棵树乡高峰庵村、五垛村先试先行，在五朵山景区打造蓼花汀康养民宿、云上半山民宿、高山野奢帐篷酒店，吸引了众多外地游客纷至沓来。目前，高峰庵村、五垛村发展特色民宿68套，村集体资产分别达到1100万元和1000万元、农民合作社收益分红100万元。

在“四查四促”行动中，我市通过分类自评、以评促改、扶优育强等方式，促使全市所有建成经营类帮扶产业项目稳定运行、规范经营、提升效益，持续发挥联农带农增收作用。

西峡县结合实际，紧扣产业振兴目标，今年投入财政专项衔接资金3680万元，重点打造以猕猴桃产业、香菇产业、中药材产业、文化旅游产业为核心的“菌果药旅”四大产业示范区。

淅川县九重镇邹庄村结合当地优势，打造千亩设施农业、千亩智慧农业、千元增收就业、千人服务旅游等四大产业板块，多业并举实现农村群众持续增收。

投资1000万元，建设了集自动监测虫情、墒情，自动浇水施肥打药，自动可追溯的千亩智慧农田，群众在智能手机上就可以完成农田的种管收，打造千亩智慧农业板块。投资1500万元，建设草莓、苕尖种植大棚208个，成立专业合作社，让农民深度参与，亩均利润可达3万元以上，建设千亩设施农业板块。投资300万元，建设600平方米的藤编就业车间，让55岁至65岁的老年人充分就业，人均月收入2000元左右，构建千元增收就业板块。投资1000万元，建设红色旅游线路，同时成立旅游服务专业合作社，可吸1000多人从事旅游管理、保洁、餐饮等工作，人均月增收4000元以上，大力发展千人服务旅游板块。移民群众的日子越过越兴旺，芝麻开花节节高。

…… ……

诸如此类实力较强、发展前景好的产业项目，我市通过加大资金扶持力度、壮大优势产业、拉长产业链条等方式，使之成为县域有特色、有活力的支柱产业，发挥更好的利益联接作用。

各县市区把中央和省市财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重提高到60%以上，优先支持特色产业发展和产业配套基础设施建设，促进产业提质增效。同时紧紧继续围绕建设千万亩高标准永久基本农田大市、千万头畜禽养殖产业大市、千亿级农产品加工产业大市、千个乡村振兴示范村大市的“四千”目标，在粮、油、菜、畜四大基础产业提质增效的基础上，重点培育花、药、果、菌、茶“五特”经济，打造“一县一业”新格局。围绕“生产规模化、管理科学化、效益最大化”产业发展思路，把龙头企业的车间（基地）建在田间村头，将农户吸附在种植、养殖、加工、仓储、购销、流通服务等的产业链条上，发挥脱贫群众各自潜能，实现有劳力的户户有产业项目，人人能就业创业。

针对评价结果“一般”的项目，结合实际情况，采取针对性举措，促进项目提升增效。对项目内容同化造成产业效益不佳的项目，通过集中整合，降低生产成本，增加利润空间；对产业基地老化、地力不足、配套落后等项目，积极整合县乡财政涉农资金，给予资金倾斜，进一步提升基础设施配套，扩大产业规模。对经营状况一般的项目，积极给予资金、政策、人才等方面的优惠措施，鼓励其做大做强，增强项目的抗风险能力，为项目长效运行营造良好的发展环境，实现一般到“好”的升级转变。

针对评价结果为“差”的项目，进行有针对性整改，强化属地管理责任，制定整改措施，主动上门服务，出台相关优惠政策，加大金融支持，积极采取招商引资、吸引回创人员返乡创业或利用本地优势企业入驻等措施，确保出现问题的帮扶项目运营不间断、生产可持续，利益联结不断档。

通过“四查四促”，我市积极采取衔接资金项目扶持、精准帮扶企业贷、吸纳贫困群众就业奖补等政策，健全完善了联农带农机制，激励了“农”字号龙头企业主动参与项目运营，确保所有建成经营类帮扶项目均与脱贫群众、监测对象建立紧密的利益联结机制并持续发挥联农带农增收作用。

以长效监管筑乡村振兴屏障

“在‘四查四促’行动中，我们进一步凸显产业项目联农带农机制，加强对标准化香菇种植示范基地内从事生产的农户特别是脱贫户、监测户的各类技术支持，开展针对性培训，帮助农户打通香菇销路，有力保证农户稳定增收。”西峡县寨根乡党委书记雷鸣说。

自6月起，全市各县市区围绕前期评定的1433个“好”等次经营帮扶类项目，开展为期3个月的服务提升季活动，通过发扬“店小二”贴心服务精神，摸清项目经营管理、外部助力、内生发展、联农带农等多方需求，深化拓展“四查四促”专项活动成效, 助推“好”的经营类帮扶项目转型升级、做大做强。

“公司主要从事红薯等特色农产品的电商销售，随着销路的不断拓展，产品需求量加大，缺少产品存储场地等问题成为制约公司发展的短板。邓州市乡村振兴局得知这一情况后，先后为我们协调投入了衔接资金1460万元。我们计划用这笔资金建设红薯存储窖、分拣车间、育苗温棚和深加工车间等，并通过‘土地流转带动、订单农业带动、吸纳就业带动、电商销售带动、村集体经济项目带动’，引导农户积极参与到红薯产业发展中来，实现合作共赢。”邓州蜂润万家生物科技有限公司总经理刘峥对未来的发展信心满满。

我市通过确定项目服务联络员，定期进经营主体征询需求，征求了解“四查四促”专项行动中评定为“好”等次或经过整改后能发展、可持续的经营帮扶类项目，在政策、项目、资金、土地、科研、品牌培育、培训、用工、社会服务等各个方面服务需求或亟须解决的烦心事、困难事，详细摸清经营主体当前面临的难题和需要政府部门给予支持的“需求清单”。

围绕龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等经营主体的服务需求或亟须解决的烦心事、困难事，市乡村振兴局搭建平台，因需施策，精准匹配帮扶政策，切切实实为经营主体纾困、为产业发展解难。

——早谋项目，优先入库。聚焦龙头企业、家庭农场、农民专业合作社特别是“成长型”等联农带农惠农帮扶项目企业产业链补链、延链、强链需求，帮助谋划制定产业发展规划，围绕特色产业“上下游”全产业链谋划包装一批优质项目，在年度项目实施中优先推荐纳入衔接推进乡村振兴项目库，优先批复、优先扶持、优先实施，进一步充分激活项目主体发展壮大内生动力，助推经营帮扶类项目转型升级、做优做强，实现衔接资金使用效益的提升，让社会评判“阅卷”。

——创新机制，长效服务。每个项目载体确定一名服务联络员；每个评价为“好” 的经营帮扶类项目经营主体，必须明确1名项目所在乡镇公职人员作为服务联络员。每月开展一次征询服务需求活动，每位帮扶联络员每月必须到联系点征询梳理一次服务需求，每月月底系统梳理后报县市区乡村振兴局。每月做好一批服务对接活动。县市区巩固拓展脱贫攻坚成果专班牵头，以乡镇为单元，每月围绕项目经营主体需求，组织相关行业部门会商研判，搭建匹配服务平台，因需施策，针对性解决需求。每月调研调度一次。市、县两级巩固拓展脱贫攻坚成果专班每月召开1次调度会议，总结好的经验，通报进展情况，解决工作推进存在的问题。召开一次季度总结会议。各县市区巩固拓展脱贫攻坚成果专班要通过季度总结会，总结经验、分析不足，安排部署相关工作。

“我们通过建立‘五个一’长效服务机制，进一步提升了项目抵御市场风险能力，规范项目资金绩效管理，提高项目联农带农效益，助推经营类帮扶项目稳产增效，带动脱贫群众持续增收，实现多方满意的良好效果。”市乡村振兴局有关负责人说。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。快马加鞭未下鞍，我市正持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以“争三保一”为总的工作标尺，以省“五星”支部创建为引领，以市脱贫村“夺旗争星”为载体，持续深化“四查四促”等活动，全力以赴做好乡村振兴这篇大文章。

将就业岗位送到群众家门口

“妻子生病以后，单单靠我打零工的收入，一家人生活很难维持。多亏政府给我找了一份稳定的工作，离家近，还免费培训上岗，每月工资3000多元，收入也稳定了。”作为“5+2”联动机制的受益者、宛城区瓦店镇逵营村村民杨胜洪为此感激不尽。

2021年1月，杨胜洪的妻子因患乳腺癌住院治疗，经医疗报销后还需花费3万多元，后续化疗也是一笔不小的开支，让这个原本生活宽裕的小家庭捉襟见肘。“5+2”联动机制的运行为像杨胜洪这样存在返贫致贫风险的农户提供了保障。在接到区医保局定期推送的医疗支出较大农户信息后，宛城区瓦店镇乡村振兴办、民政办等相关部门入户核实杨胜洪一家的实际情况，并按照程序将杨胜洪一家纳入监测对象，开展有针对性地帮扶，为其安排了合适的工作岗位，缓解其生活压力。

从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴，是“三农”工作重心的历史性转移。重心之下有重任，防返贫是我市巩固拓展脱贫攻坚成果的重中之重。巩固脱贫攻坚成果重点行业部门“5+2”联动机制（“5”即相关重点行业部门开展每月一次部门自查、每月一次小结汇报、每月一次问题核查、每季度一次部门排序、每季度一次公开通报的“五个一”活动，“2”即建立信息共享机制和精准帮扶机制）为“四查四促”行动排查监测户并及时提供就业帮扶。我市通过部门间数据共享、比对分析、及时预警，对有返贫致贫风险的监测对象做到“早发现、早干预、早帮扶”，对有或部分有劳动能力脱贫家庭和监测家庭实施就业帮扶，免费提供上岗培训，确保返贫致贫监测对象稳岗增收，从而坚决守住不发生规模性返贫的底线。

“不出村就能学习到专业知识，专家们讲得通俗易懂，我学了很多建筑知识，再加上县里‘春风行动’管联系就业岗位，技术有了，岗位现成的，我们只用好好干肯定能赚到钱！”南召县乔端镇穆老庄村村民冯国群激动地说。

在“四查四促”行动中，我市把“人人持证技能河南”建设工作纳入行动中来，坚持以脱贫和监测对象劳动力技能增收为导向，扎实推进应培尽培、能持证尽持证的工作任务。

通过市县联动、部门联动、品牌联动，我市全力澄清愿意培训人员底子、帮扶企业底子、在外人员底子、在校生底子，并建立培训就业需求台账，动态更新、全程跟踪、因人施策，实现培训需求和务工需求“双对接”。

为破解持证增收难点，积极与企业对接，针对用工需求，开展“订单式培训”，鼓励培训机构开展“送培训下乡”活动，采取“田间地头”培训、“农户+企业（农民合作社）”培训、居家手工技能等灵活多样的培训方式。

为破解疫情影响难点，支持培训机构在疫情影响下推行“线上培训”，组织脱贫群众和监测对象劳动力通过网络参加职业技能提升培训。

为破解毕业生考证取证难点，与市内大中专职业技术院校主动对接，掌握在市内就读的脱贫群众和监测对象2022年应届毕业生底子，在毕业出校时及时发放“双证（毕业证+技能证）”，实现毕业即持证。

截至目前，全市乡村振兴系统累计培训21402人次，新增技能人才1608人，高技能人才470人，“四类人才”413人。