“五星”支部创建政策解读

一、“五星”创建的重要意义。

“五星”支部创建工作是省委贯彻落实习近平总书记关于党建引领乡村治理重要论述的重要举措，是省委书记楼阳生同志亲自研究谋划、亲自安排部署的一项重点工作，是引领基层治理的重要抓手，是一项关乎乡村振兴和城乡治理全局性、方向性、根本性工作，是当前和今后一个时期基层党建工作的重要内容。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，其执政能力的强弱直接关系着农村的改革、发展和稳定，关系着党在农村的执政地位。省委把“五星”支部创建工作作为当前和今后一个时期村基层党组织建设的重要载体和抓手，就是要实现农村基层在党组织的引领下实现全面振兴，巩固党在基层的执政基础。通过创建“五星”支部，把基层党组织建设成坚强的战斗堡垒，不断完善基层治理体系，提升治理能力现代化水平。

二、“五星”创建的任务。开展“五星”创建活动，是一项综合性和实践性很强的工作，有5大方面29项重点任务。

第一个方面聚力“两个作用”，建设支部过硬村，就是要充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动基层组织全面加强、全面过硬。（4项重点任务）

1.争当好支书。支部强不强，关键看“头羊”。支部书记是党支部的“主心骨”，是党员队伍的带头人。要做到对党忠诚、服务群众、务实担当、公道正派、廉洁自律。

2.建设好班子。支部是一线作战单元，群众富不富，关键看支部。要干事创业，自觉担责尽责，要团结协作，认真执行民主集中制。要善治善为，立足村情实际创造性开展工作。要群众满意，把解决好群众急难愁盼问题作为一切工作的出发点。

3.锻造好队伍。动员党员把先锋模范作用发挥出来，围绕发展稳定任务，合理设岗定责，科学设定积分事项，引导党员积极参与村里工作，推动党员在疫情防控、防汛救灾等关键时刻站出来、打头阵、当先锋。

4.严格组织生活。认真落实“三会一课”制度。开好党支部委员会议、党员大会、党小组会议，组织党员上好党课。

第二个方面聚力“一村一品”，建设产业兴旺村，因地制宜选准做强特色产业，促进农业增效、农民增收。（4项重点任务）

5、选准主导产业。立足本村资源优势，找准发展“一村一品”的切入点。

6.推动品质提升。积极培育地域特色突出、产品特色鲜明的地标产品，实现“人无我有、人有我优、人优我特”。

7.推动规模经营。因地制宜，通过互换承包地、联耕联种、跨村联建等方式，实现资源共享、连片发展。

8.发展集体经济。围绕本村主导产业、特色产业，盘活集体资源资产，采取土地入股、资金入股、集体资产入股等方式，参与龙头企业、专业合作社、家庭农场等主体生产经营，在发展“一村一品”中壮大集体经济。

第三个方面聚力环境整治，建设生态宜居村（6项）

9.做好村庄规划。传承保护传统村落民居和优秀乡土文化，不违背村民意愿大拆大建，建设留得信田园乡愁的村庄。

10.推进厕所革命。科学选择改厕模式，因地制宜推广水冲式厕所、生态旱厕等改厕技术。

11.粪污无害化处理、资源化利用。根据村庄地域环境、人口集聚度等实际，合理选择化粪池分散处理、污水管网集中处理等方式，实现资源化能源化利用。

12.垃圾源头分类、就地减量。引导群众正确投放生活垃圾，彻底清除村庄周边、道路两侧、庭院四周的生产生活垃圾。

13.推进污水治理。以房前屋后、河塘沟渠为重点，通过控源截污、清淤疏浚、生态修复等，清除较大面积黑臭水体。

14.美化村容村貌。全面清理私搭乱建、乱堆乱文稿，整治残垣断壁和户外小广告。通过“四旁”植树推进村庄绿化，通过购买服务与志愿服务相结合，保持村庄常态化清洁卫生，建设“四美乡村”。

第四个方面聚力“三零”创建，建设平安法治村（7项具体任务）

15.防范欺诈诈骗行为。结合典型案例广泛宣传电信诈骗的惯用手段及反电诈常识，帮助群众提高防范意识和识别能力，提醒群众认清“高额回报”“快速致富”等非法集资陷阱。教育群众增强识赌、拒赌、反赌意识。

16.防范安全事故。经常开展安全教育，引导群众定期检查检修水电火气等，组织人员定期排查坑塘】枯井、危桥、危房等安全隐患。

17.防范非法宗教活动。深入宣传非法宗教和邪教的危害，及明收集信息、上报线索，配合有关部门严厉打击。

18.加强社会治安防控。充分发挥村治保作用，组织村民开展治安巡逻，防范侵害群众生命财产的各种违法犯罪行为。

19.加强应急能力建设。组建以党员干部为骨干的应急处置队伍。定期开展自然灾害、安全生产等重大事件的救援宣传和应急演练，提升应急处突能力。

20.加强重点人员服务管理。配合卫生健康、政法、公安等部门开展严重精神障碍疑似患者筛查，对有肇事肇祸倾向的依法落实强制医疗措施。对刑满释放人员、社区矫正对象等特殊人员严格落实管理、教育、服务措施，防止脱管失控。防止发生个人极端案（事）件。

21.防范疫情传播。常态化开展新冠疫情防控宣传教育，引导群众积极极配合落实防控措施。精准掌村民外出流动情况，严格落实聚集性活动报备制度。

第五个方面聚力为民服务，建设文明幸福村（8项具体任务）

22.建好用好村党群服务中心。积极推进村党群众服务中心建设，制定便民服务办事清单和流程图，为群众提供医疗和养老保费收缴、低保特困申请、临时救助等代办服务，实现群众有事就近办、马上办、一次办。

23.推进移风易俗。把婚事新办、丧事简办、孝亲敬老等内容纳入村规民约，引导婚丧娶嫁简办小办节约办。

24.做好教育保障服务。配合学校家长做好适龄儿童接受义务教育工作，防止出现失学辍学。配合做好学校周边综合治理，营造良好教育教学环境。

25.做好医疗卫生服务。开展卫生健康知识普及宣传，抓好爱国卫生运动，支持村卫生室公有化、标准化建设。

26.做好养老服务。组织开展助老敬老活动，及时帮助解决困难，防范化解老年人独自生活风险。

27.做好就业创业服务。落实“人人持证、技能河南”建设要求，组织群众参加职业技能培训和评价取证。加强与企业对接联系，促进村民就业。

28.推动快递进村。依托村党群众服务中心建设寄递物流综合服务站，提供取件寄件代办服务，方便群众生产生活。

29.开展文体活动。加强村文化广场建设，开辟健身场地、配置健身设施，开展群众乐于参与、便于参与的文体活动，丰富村民文化生活。

三、“五星”创建要求。首先是要精准定位，在创星初期我们每个村结合村里自身的实际已经对村情进行了一个初步的研判，制定了创建规划，但是随着创建工作的深入，我们会发现初期的研判或者说是定位的目标或多或少都会有定位不准的情况，这也是正常现象，那就要求咱们的创建目标需要更精准，更具体，要认真查摆咱村在创建过程中存在的问题，分析问题存在的深层次原因，逐个制定整改措施，明确责任人和整改时限，按时高质量完成整改，确保创建措施落实到位，随时随地经得起各种检验。

其次是要明确责任，省里已经明确强调省、市、县、乡、村五级书记是第一责任人。这就要求咱们的支部书记要起到抓总的作用，要扛起创建责任，咱们争创四星的村班子队伍都比较强大，咱们要利用咱们的村干部资源，明确分工，讲责任进行细化，将创建工作中涉及的的步骤和环节都要明确到人，实行闭环管理，要能够做到不管哪一个环节出现问题或者漏洞都能够找到对应的责任人，这样既能够保证工作的顺利进展，又能及时的查漏补缺，提高创建的效率和质量。

再者是要提高标准，如果把过去咱们的基层组织建设比作上高中，现在创星就是上大学，这就要求我们村里要不断提高工作标准，把创建工作当成是一个以创促建的过程，要通过创建去推动各项工作任务更高质量落实、实现村级工作的不断提升，这样才能从一众“竞争对手”中脱颖而出创星成功。

此外是要群众参与。“五星”支部的创建，重在突出党建引领，充分发挥人民群众的主观能动性，激发群众热情，提升基层治理能力切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。我们应该认识到调动人民群众的主观能动性需要激发人民群众的主人翁意识，这是打通基层治理“最后一公里”的重要抓手，也是党建引领的目的所在。我们首先要通过宣传让老百姓知道“五星”支部创建是什么，比如通过悬挂横幅、大喇叭、小广播等形式宣传从而营造出“人人知创建、人人争创建“”的氛围，在群众了解之后，可以广泛收集群众意见建议，找对符合村情的点子、选对精准创星的路子等等等等，要通过各种各样的方式来实现“人人能参与、人人获效益”。“五星”支部的创建成效要由群众来评判，老百姓满意与否才是最终标准，打分权永远在他们的手中。创建“五星”支部只是开始，我们不仅要让群众物质生活、精神品质得到极大提升，还要让这种提升保持下去。我们应该以“五星”支部创建为契机，继续赢得老百姓的信任和支持，将基层组织建设不断推向前进，以党建促乡村振兴，推动乡村治理效能的提升。

最后是要常态长效。从这次省里制定的评星办法来看，“五星”支部的创建，花费精力不是在年底认定的时候，而是要下功夫把工作做在平时、做在心上。关键是在日常工作中把创建任务落实好，建立起长效机制和措施，对照创建的目标和要求，不断补齐短板弱项，举一反三，比如对各类星创建的效果如何除了上级部门常态化的督导检查之外我们村一级也可以有一套自评机制，例如对照自己的目标每月甚至每周进行一次自查，及时复盘，发现工作中的问题后及时查漏补缺；或者与其他五星村的两委班子进行相互指导等等，在这一点上大家可以借鉴其他村甚至其他地市的特色做法，只要能够收到良好效果，都可以拿来为我所用。

加强农村基层组织建设，既是改善乡村治理的抓手，也是重要保障。我们一定要把党建引领贯穿于乡村治理的各方面全过程，发挥党员干部的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，不断增强乡村治理实效，为实现乡村善治凝聚力量，为乡村振兴提供坚实保障。