南阳市农业农村局：九项举措推进包容审慎监管和柔性执法

为切实履行部门监管职责，推进包容审慎监管和柔性执法工作落实，优化南阳市农业农村领域营商环境，助力企业持续健康发展、做大做强做优。市农业农村局近日出台《关于在农业农村领域实施包容审慎监管和柔性执法的指导意见》，共九项工作举措。

一、补充调整完善“四张清单”。在“两轻一免”清单基础上，补充调整完善农业农村领域包容审慎监管和柔性执法“四张清单”即《不予行政处罚事项清单》《从轻行政处罚事项清单》《减轻行政处罚事项清单》和《不予实施行政强制措施事项清单》。

二、设立包容审慎监管和柔性执法企业名录。将全市农业农村领域社会信用好、成长潜力大的企业纳入包容审慎监管和柔性执法企业名录。对纳入名录的企业，优先采用非现场监管、触发式监管、提示性监管等柔性监管方式，除投诉举报、大数据监测、转办交办案件线索及法律法规规章另有规定外，根据实际情况可不主动实施现场查；在进行“双随机、一公开”监管时，对纳入名录的企业，可以以非现场监管，书式材料审查为主，减少对企业正常生产经营活动的干扰。

三、对农业农村领域新业态、新模式、新产业、新技术等采取审慎监管措施。对符合国家和省、市政策导向、有发展前景的农业农村领域新业态、新模式、新产业、新经济等企业，实行包容审慎监管和柔性执法，优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、行政提示、行政指导、行政约谈等包容监管方式，审慎使用行政强制、行政处罚等严厉执法措施。对于符合《不予实施行政强制措施事项清单》中所列举的情形，农业执法部门在执法中不采取强制措施；对于符合《不予行政处罚事项清单》中所列举的情形，当事人积极改正的，可免予行政处罚，不录入市场主体信用档案。

四、整合监管资源实行精准监管与联合监管。依托国家企业信用信息公示系统，运用企业信用风险分类结果，科学确定双随机监管的对象、比例和频次，开展差异化、精准化监管，实现监管“无事不扰”而又“无处不在”。聚焦普遍性问题和市场存在的突出风险，针对监管职能交叉的领域积极推进部门联合双随机监管，切实减少涉企检查数量，有效解决重复监管、多头执法等突出问题。

五、探索信用分类监管。探索推进在农业农村领域进行信用分级分类管理，出台分级分类监管办法，对信用风险较高的，纳入重点监控名录。

六、推进柔性执法监管。按照新修订的《行政处罚法》的原则要求，修改完善《农业农村领域行政处罚裁量标准》，并向社会公开，全面规范全系统行政处罚行为。

七、完善信用修复机制。针对被列入经营异常名录（标记为经营异常状态）的、被列入严重违法失信名单的、受到农业部门行政处罚并公示的三类农业农村领域市场主体，沟通市信用办、市场监管局，争取在南阳市农业农村局网站开通“国家企业信用信息公示系统信用修复”功能，畅通信用在线修复渠道，发布信用修复流程图，助企重塑信用，促进稳定发展。

八、强化“证照分离”改革。继续推进“证照分离”，通过“直接取消审批”“审批改为备案”“实行告知承诺”“优化准入服务”等方式，破解“准入不准营”问题，简化审批程序、精简审批材料、压减审批时限，有效降低市场主体许可成本，进一步激发市场主体活力。

九、加强审管联动。出台加强审管联动提升事中事后监管效能工作实施意见，明确审批职责，夯实监管责任，强化审管协调联动。理顺信息共享机制，为提升事中事后监管效能提供监管参考信息。