南阳市水利局：“十二种方式”推进服务型执法柔性执法

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入推进依法行政，加快法治水利建设。南阳市水利局研究出台了《南阳市水利局关于推进全市水利行业实行服务型执法柔性执法的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确十二种执法工作方法，推进全市水利行业严格规范公正文明执法。

《实施意见》明确了十二种执法工作方式，要求全市各级水行政执法机关坚持以人为本、文明执法，把行政指导贯穿行政执法全过程。

说服教育。根据法律法规和政策，通过摆事实、讲道理，使行政相对人心悦诚服地配合执法，以实现特定的行政管理目标。

劝导示范。组建由执法人员、志愿者等组成的劝导示范队伍，通过实地劝导、举例示范带动的方式，按照《南阳市水利局政务服务日常行为规范》要求，耐心细致对各类违法违规、不文明行为进行劝导、制止，维护良好水事秩序。

行政指导。通过说服教育、劝导示范、行政指导、行政建议、行政提示、行政约谈、行政告诫、行政合同、行政走访、行政奖励等非强制性方式，引导行政相对人自愿作出或不作出某种行为，实现行政管理目的。

行政建议。一是对行政相对人开展涉水业务咨询、法律宣传、水行业政策解读和信息发布，引导其规范行为、维护合法权益。二是在日常行政监管中主动为行政相对人出主意、想办法、提建议，引导其遵守法律、诚信经营。

行政提示。为有效防范某种违法行为发生，在某一违法行为易发时段到来之前，主动向行政相对人宣传、解释法律法规，告知水行政机关各项监管要求，提示、督促其依法履行义务，预防违法行为。

行政约谈。针对行政相对人的违法违规行为，或者已经发现的突出问题，以行政主体或执法机构名义，采取集中或个别约谈方式，宣传法律法规、指出存在问题，督促和帮助其完善制度、整改问题、迅速纠正违法行为。

行政告诫。对行政相对人无主观故意、违法情节轻微、没有造成危害后果的违法违规行为，可通过行政告诫、警示等适当方式督促其采取相关措施及时予以纠正，并告知其正确规范和行为要求，而依法不予处罚或处理。

行政纠错。在行政处罚案件查处过程中，同时责令案件当事人停止和纠正违法违规行为，告知其应当遵守的行为规范和纠正违法违规行为的措施，防止违法违规行为进一步延续、违法违规后果进一步扩大。

行政调解。依据职权和法律法规政策规定，通过说服教育和疏导，主持或主导行政争议各方平等协商、互谅互让，达成协议，达到化解矛盾和纠纷的目的。

行政合同。通过与行政相对人协商一致达成协议，以协商的方式提出要求和义务，便于行政相对人理解、接受和赞同，实现减少因双方利益和目的差异而带来的对立性、化解矛盾的目标。

行政走（回）访。对重点企业、重点项目、重大涉水执法案件，定期或不定期开展走（回）访，及时纠正行政机关的违法、不当行政行为，督促行政相对人落实整改措施，帮助其解决困难和问题。

行政奖励。依照法定条件和程序，对为国家和社会作出突出贡献或者模范地遵纪守法的行政相对人，给予物质奖励或精神鼓励，以正面和积极的方式鼓励行政相对人参与行政管理，调动和激发人们的积极性和创造性，形成良好的守法氛围。

《实施意见》规定，全市水利行业行政执法人员要转变行政执法理念；水行政主管部门要加强执法资格管理，改进行政执法方式，运用行政调解等方式，加强服务体系建设，全面推进水行业“服务型执法和柔性执法”，创新水行政执法机制，规范水行政执法行为，提升水行政执法水平，努力塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的水行政执法形象。