南阳市自然资源和规划局：推进工程建设项目“多测合一”改革提升测绘保障能力

为深化工程建设项目审批制度改革，进一步优化营商环境，提高测绘服务保障地方经济发展的能力，市自然资源和规划局牵头开展了工程建设项目“多测合一”改革，在全市全面推行实施，目前已取得明显成效，收到社会各界的充分肯定和赞扬，经验做法在9月份河南省工程建设项目审批制度改革暨优化营商环境工作推进会上作为“减少费用降低成本，持续释放改革红利”的典型推广。

工程建设项目审批涉及住建、自然资源和规划、人防、消防等多个部门，以前在不同部门办理相关审批时需要建设单位多次委托测绘，测绘环节多、时间长、费用高等问题成为市场主体反映的突出问题之一。为解决这一堵点、痛点、难点问题，南阳市自然资源和规划局按照省、市工程建设领域改革部署，积极探索“多测合一”新模式，根据建设项目审批、监督和不动产登记等工作流程，把工程建设项目审批全流程涉及的测绘事项划分为立项用地规划许可和工程建设许可、施工许可、竣工验收三个阶段，将每个阶段中的测绘业务整合为一个测绘事项，每个阶段的测绘事项由业主单位在“南阳市网上中介服务超市”自主选择一家测绘单位承担，也可以全流程委托一家测绘单位承担，标的物范围和界址没有变化的后续各阶段直接沿用前阶段成果，发生变化的进行补充测绘，实现同一阶段“一次委托，成果共享”，避免对同一标的物重复测绘、重复收费，有效减少了测绘时限，降低了企业投资成本。

“我们以前跑个建设项目审批，在每个审批环节都需要做一次测绘，测绘公司也不是一家，要给不同的测绘公司联系，耗力耗时、花钱多。现在好了，跑个项目，我在中介超市里挑选自己中意的测绘公司，测绘成果多部门、多事项共享，减少了测绘次数和时间，也给我们省了不少钱。这个改革真好，改到我们的心坎上了。”南阳市城区某公司项目负责人拿着获批的建设手续高兴地说。

改革意见出台了，落实见效是关键。作为牵头单位的市自然资源和规划局高度重视，毫不松懈，采取一系列行之有效措施推进工程建设项目“多测合一”改革在全市推行实施，让这项改革红利实实在在惠及到各个建设项目上。一是出台政策文件，提供工作依据。提请南阳市工改办印发了《南阳市工程建设项目联合测绘实施细则》，发布在中心城区实施工程建设项目联合测绘的公告，明确“多测合一”管理部门职责分工、实施范围、完成时限、市场监管、质量管理、名录库管理等要求。二是建立开放中介超市，打破行业壁垒。按照“非禁即入”的市场准入原则，全面开放测绘市场，建立联合测绘中介服务机构名录库，符合测绘资质条件的单位都可申请加入，建设单位在名录库中自主选择中介服务机构进行测绘服务。名录库实行动态管理，为“多测合一”实施提供公开公平公正、规范健康有序的市场环境。三是严格作业规范，统一技术标准。在市自然资源和规划局门户网站开设联合测绘专题模块，登载各项技术规范，要求测绘单位按照《河南省建设工程项目联合测绘技术导则（试行）》和有关规定开展“多测合一”作业，确保全市测绘成果规范、通用。四是加强行业监管，保证成果质量。印发《关于加强测绘地理信息市场监督管理工作的通知》，要求各县区自然资源部门切实履行测绘地理信息市场监督管理职责，加强对“多测合一”中介服务机构和从业人员的监管，建立诚信档案，健全信用奖惩和测绘成果质量监管、汇交、审核等监管机制，对出现测绘成果质量问题的，严格依法追究责任。

通过实行“多测合一”， 建设工程项目审批全流程测绘总时限由改革前的60多个工作日大幅缩减到12-30天，测绘费用节省两成以上，各业务审批效率也得到明显提高，企业满意度大幅提升。自2021年推行“多测合一”改革以来，全市已有150余个工程建设项目受益，涉及住宅、商业综合体、教育、工业等多个领域，为南阳打造“六最”营商环境、加快建设现代化省域副中心城市提供了有力支撑。