南阳市民政局：提标提速 推动养老事业高质量发展

2022年以来，南阳市民政局紧紧围绕南阳市高质量建设现代化省域副中心城市，持续聚焦聚力、提标提速，在创新实践中不断丰富和完善社区居家养老服务体系，奋力打造社区居家养老服务“南阳模式”，推动养老事业高质量发展。河南省养老服务联席会议核定南阳市提前超额完成养老服务设施“五个一”建设任务，对南阳市予以通报表扬，并对南阳市的成功经验和创新举措进行总结推广。

围绕“六专六好” 着力抓实顶层设计

南阳市民政局把养老服务作为一项重大民生工程，锚定《南阳市社区居家养老服务体系建设三年行动方案（2021—2023年）》“六专”（专养、专照、专保、专控、专营、专产）内容和“六好”（机构敬养好、日间照料好、居家服务好、医疗保健好、文教体娱好、安全保障好）目标，把路线图、任务书细化为施工图、进度表，抓牢抓实各项工作。

养老服务设施用地纳入“三个规划”。优化养老服务设施空间布局，将南阳市养老服务设施用地标准从人均0.1平方米提高到0.3平方米，将467.42万平方米养老服务设施用地纳入市县两级国土空间总体规划、控制性详细规划和养老服务设施专项规划，按需落实到年度建设用地供应计划。

制定十大政策体系。研究完善符合本地实际、满足本地需求的政策、制度、标准体系，出台《养老服务体系建设要素保障意见》，以社区居家养老服务体系建设指挥部名义印发包括土地供给、设施配建、运营补贴、金融支持等方面的配套措施，形成10类72项政策清单，为养老事业发展提供制度保障。

明确十项建设任务。在省定养老服务设施“五个一”建设任务基础上，立足扬优势、补短板，统筹部署、分步推进五级养老服务设施建设、智慧养老服务平台运营、经济困难老年人家庭适老化改造、养老示范园区项目、专业人才培养、医养一体化建设试点等十项工作任务，确保养老服务体系建设布局更加合理、功能更为优化、品质更有保证。

聚焦破题解题 着力打造示范样板

南阳市民政局聚焦破解养老事业发展瓶颈问题，先行先试、积极探索，以模式、机制创新为省域养老服务体系建设提供可复制、可推广的实践经验。

以“两清”行动解决“场地难”问题。在河南省率先开展养老服务用地用房清查清理专项行动。用地方面，已批已建的养老服务用地全部办理用地手续；未批已建的养老服务用地限期完善用地手续；因故无法实施的养老服务用地由自然资源和规划部门依法收回，优先用于养老服务设施建设。用房方面，新建住宅小区配建养老服务用房标准从每100户30平方米提高到100平方米，严格落实规划、建设、验收、交付“四同步”管理办法；老旧小区按照不同历史时期的配建标准，采取清理、补建、整合、购置、租赁等方式配齐补足。

以“养老项目化”解决“融资难”问题。抓住国家持续加大养老服务设施建设投入的机遇，筹划实施以市级项目为龙头，康养园区、片区项目为载体，街道、社区养老服务设施为网点的项目集群，储备、遴选一批优质项目并有序实施。目前，南阳市已包装、打造中原康养城、南阳市康养小镇、南阳市综合养老服务中心、南阳市老年人健康养护中心等18个具有区域影响力的养老项目，引入大型国企11家，预计总投资额241.85亿元。主动对接金融机构，争取将包装谋划的项目纳入普惠养老专项再贷款和开发性金融支持政策；加强与财政部门衔接，争取专项债支持。目前，南阳市入库或在评审河南省普惠养老专项再贷款项目资金9.64亿元。

以“组合拳”解决“监管难”问题。建立常态化监督检查机制，严格落实机构每天自查、乡镇（街道）每周排查、县（市、区）每月巡查、市级每季度抽查的工作制度，形成问题交办、整改销号、验收达标的管理闭环，对养老服务机构的消防安全、食品安全、房屋安全、疫情防控、服务质量等进行全方位监管。组织第三方机构开展养老服务机构等级评定工作，达到以评促建、以评促改、做优做强的目的。目前，已经向省级上报复核一、二、三级机构48家，推荐参评四、五级机构12家。出台《南阳市养老服务机构预收资金第三方存管暂行办法》，规范养老服务机构预收质押金和服务费的存管账户资金管理，有效防范养老服务机构采取会员、预付费等方式收取大额费用而带来非法集资、卷钱跑路的风险。

突出助老惠老 着力提升服务品质

“一户一策”优化特殊困难老年人家庭适老化改造。细化老年人居家适老化改造项目和老年人用品配置推荐清单，提供38个项目供特殊困难老年人选择，在科学评估的基础上，精准确定改造对象和差异化需求，实现按需“点单”、功能匹配、个性服务，目前已完成4500户特殊困难老年人家庭适老化改造任务。同时，在中心城区15个社区设置适老化改造“样板房”，供社区居民参观、体验；探索“政府补贴、企业让利、家庭自付”的资金分担模式，鼓励更多老年人认同和开展家庭宜居环境建设。

“在家养老院”打造新型服务模式。整合十部门政策和七类专项资金，支持引导28家本土高端品牌、外地知名企业“以大带小”连锁经营、同步运营381家街道综合养老中心、社区日间照料中心和小区居家服务站点，同时线上线下延伸提供居家照料、医疗康养服务；针对高龄、失能失智、重度残疾老年人特点，设置5160张家庭养老服务床位，配套智能防护系统，提升老年人居家安全保障。

“人才培育工程”提升专业化水平。在养老服务领域全面开展“人人持证、技能南阳”建设，建立两个养老服务实训基地，本地4所高校全部开设养老服务管理专业，县级依托职业培训学校，分别培训管理人员和初、中级护理人员；2022年1至10月份，组织培训58场次，新增技能人才5059人，新增高技能人才1816人。组织养老服务职业技能大赛，以赛促学、以赛促训，评选出一批先进单位和先进个人。南阳市213个乡镇（街道）社工站充分发挥基础平台作用，通过志愿服务、政府购买服务等形式，开展上门服务、巡访服务，充实基层工作力量，提升养老服务专业化水平。