南阳市公安局：创建“五星”支部引领模范机关建设

市公安局现有党员3630人，下设基层党委17个、党总支9个、党支部199个。今年以来，市公安局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，坚持大抓基层大抓基础，坚持“群众第一、基层第一、民警第一”，扎实开展“五星”支部创建工作，深耕细作，笃行致远，全面推动机关党建工作提质增效，为引领南阳公安工作现代化提供了坚强的政治保证和组织保证。

“六问反思”强党性，打开创建“总开关”。思想是行动的先导，党性是创建的动力，只有思想明、党性强，工作才有自觉性、主动性、积极性。市公安局党委牢牢把握“党员”这个创建主体、“党性”这个关键要素，针对当前部分党员意识弱化、组织生活泛化、党建工作虚化等问题，从解决思想问题入手，在全体党员民警辅警中组织开展“为什么入党？对党的理论是否做到了真信真学？是否参加过组织生活？为党组织做了什么？共产党员先进性体现在哪里？言行是否符合党员标准？”党员“六问”大讨论大反思实践活动，特别是邀请省纪委监委驻省政法委机关纪检监察组长李新中同志做廉政党课专题辅导，进一步引导党员叩问初心，检视信仰，强化自我体检和党性锤炼，深度反思“从何而来、往何而去”，从思想深处解决“为谁干、为啥干、怎么干”等根本性问题，进一步增强党员意识、责任意识、先进意识，深度激发党员内生动力，提升创建“五星”支部的思想自觉和行动自觉，切实从思想上打开这个创建“总开关”。

“四化引领”深谋划，设计创建“路线图”。市公安局党委牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，把“五星”支部创建纳入党委重要议事日程，先后召开2次党委班子议事会、3次重点工作推进会对创建工作进行研究谋划、部署推动，并纳入全市公安机关重点工作进行立项督办，坚决扛稳“五星”支部创建主体责任。副市长、市公安局党委书记、局长鲁文明认真履行第一责任人职责，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，牵头制定出台《全市公安机关党建“四化”工作实施意见》，以增强党组织政治功能为重点，在全市公安机关基层党组织中开展“理论教育经常化、组织生活常态化、基层基础规范化、阵地建设创新化”党建“四化”建设，推动机关党建破瓶颈、促提升、上台阶，引领“五星”支部创建工作开好局、起好步。市局成立了由机关党委、机关纪委、行政审批科、绩效考评科等部门人员组成的工作专班，结合党建“四化”意见制定了《南阳市公安局局直机关创建“五星”支部引领模范机关建设实施方案》《观摩比武评分细则》，建立了《三级五岗责任清单》《基层党支部委员和党小组长责任清单》，常态化开展督导帮扶，教方法、督进度，强力推动创建工作落实落细。

“三级链条”压责任，牵紧创建“牛鼻子”。市局党委紧紧牵住责任制这个“牛鼻子”，着力构建了市局党委统一领导、“三包三履行”的“五星”支部创建“三级链条”责任体系，确保各级党组织领导干部人人身上有责任、个个肩上有担子，并与支部联系点有机结合，做到整体推进、重点发力。“三包”即：1.市局党委成员按照分管单位实施“包联单位抓创建”（党委成员每月深入分包联系单位开展一次调研、解决一个问题，每月对分包联系单位工作进行一次讲评、推进一个任务，每月向市局党委汇报一次工作、提出一个建议）；2.基层党委（党总支）成员按照职责分工实施“包星分类抓创建”（根据成员数量和职责分工，按照党建、队建、业务等总体归类，以对口分包为主、共同分包为辅，分星到人、不留空缺，确保“每个人都要分包星”、“每个星都有人分包”）；3.党支部班子成员发挥管到人头优势实施“包干到人抓创建”（紧盯单位不放心人员，采取一对一谈心谈话、警示提醒、结对帮扶等方式，帮助解开思想疙瘩，提醒悬崖勒马，防止违法违纪发生；聚焦单位主责主业，采取与主办主责人员捆绑作业、同题共答、共同发力的方式，消除风险隐患，推动业务出彩）。“三履行”即：1.机关党委书记“履行领导主责”（抓统筹谋划、抓部署推进，发挥“统揽全局”作用，当好“谋星”人）；2.机关党委专职副书记“履行指导专责”（抓监督指导、抓组织协调，发挥“牵引推动”作用，当好“追星”人）；3.支部书记“履行创建主责”（抓工作落实、抓工作落细，发挥“引领实干”作用，当好“创星”人）。

“五力并举”强推动，打通创建“中梗阻”。以“五星”支部创建列入第39次党委班子议事会议定事项进行专项督办为契机，锚定目标任务，穷尽一切措施，多管齐下、综合施策，广泛凝聚创建合力，打通创建“中梗阻”。创建承诺传压力。市公安局党委对直接管理的基层党委、党总支和直属支部，近200个支部进行任务分解，逐一列出创建计划，制定工作措施，支部书记逐一向上级党组织签订“承诺书”，立下“军令状”。提醒督促施推力。机关党委每月月初对当月“五星”支部创建重点工作任务列出明细，以清单形式向基层党组织下发党建提示函，提醒督促及时认真完成。专题培训提能力。先后组织召开“五星”支部创建工作培训会、举办党务干部能力素质提升培训班，对市局直属机关党务干部进行“五星”支部创建专题培训辅导，着力培养创建明白人。观摩交流展魅力。组织市局直属机关党务干部到市局首批3个“五星”支部创建示范点实地观摩，同时对直属机关19个创建示范点进行现场推磨式观摩学习，查看党建阵地、创建台账资料，进行现场交流答疑，通过观摩学习，展示经验亮点、找准差距短板，明确努力方向。丰富载体增活力。以市局党委提出的党建“四化”为抓手，利用“七一”重要节日节点，通过组织开展“两优一先”评选表彰、升国旗暨重温入党誓词、举办党课辅导、参观廉政警示教育基地、微党课展播等系列载体活动，确保“五星”支部创建轰轰烈烈、有声有色。

“三评机制”促融合，破解创建“两张皮”。坚持以党建带队建，以队建促业务，建立“三评”机制，实现“三个提升”，形成抓党建促业务的闭环链条，有效破解党建与业务“两张皮”问题。开展党建考核评比，提升党组织书记抓党建工作主动性。坚持党建与业务同谋划、同部署、同推进、同考核，制定《全市公安机关基层党组织党建工作考核细则》《观摩比武评分细则》，细化量化评分标准，每季度开展党建考核评比活动，公示结果、排出名次，并纳入市局整体绩效考评，同时将党建考评分值由原来的1.5分提高至3分，进一步提升基层党组织书记抓基层党建工作的主动性、自觉性。开展“党员之星”评选，提升党员干事创业积极性。每月开展“党员”之星评选活动，突出业务绩效、服务成效，将带头争创佳绩、带头服务群众，作为重要的评选标准，评选结果作为市局表彰优秀共产党员、优秀党务工作者的重要依据。同时出台《优秀共产党员、优秀党务工作者评选表彰奖励办法》，对优秀共产党员、优秀党务工作者予以丰厚物质奖励的同时，与职务晋升、与公务员年度考核关联，通过重奖，让默默无闻、担当奉献、忠诚履职的优秀党员得到应有的政治待遇，把共产党员的先进性、自豪感激发出来、体现出来。已累计评选“党员之星”408人，表彰优秀共产党员、优秀党务工作者68人、先进党组织11个。开展服务对象评议，提升人民群众满意度。以服务对象满意度为导向，以“观念能力作风提升年”活动为载体，常态化组织开展服务对象评议活动，先后组织召开专题动员部署会2次、下发工作通知通报3期，指导市局重点科室、基层派出所建立完善服务对象库，常态化做好回访跟踪，改进服务质量，基层派出所整体满意度大幅提升，较上一轮全市评议位次明显上升。开展不作为乱作为问题专项督察行动，围绕办事效率、工作作风、服务态度、履行职责、依法办事、信息公开6个方面，深度整治查纠整改各类顽瘴痼疾，将评议活动结果纳入市局绩效考评，严格落实责任追究，先后对10个基层派出所开展挂牌整治，对3名派出所主要负责人组织处理，公安系统观念能力作风得到大转变、大促进、大提升。

“三个突出”求实效，把准创建“侧重点”。坚持把示范创建作为“五星”支部创建的首要环节、有效捷径，市局先后确定情指联勤中心、反恐怖支队、看守所女子管教大队等2批19个有条件、有基础、有优势的党支部作为创建示范点，以最高标准、最严要求、最实作风，在加强氛围营造的同时，把握重点，注重内涵，突出实效，为全局“五星”支部创建提供示范样板。突出品牌特色。立足岗位特点和职责任务，坚持“一支部一品牌、一警种一特色”，精心设计品牌标识，创立阐释工作理念，培育形成了以南阳市看守所女子管教大队“高墙玫瑰平安先锋”、行政审批服务科党支部“高效审批温情服务”、出入境管理大队党支部“出入有境服务无境”、交警特勤大队“铁骑先锋”等为代表的一批主题突出、内涵丰富、特色鲜明的党建品牌。突出服务有力。坚持主动作为，全警全力服务保障“双创”复检工作，圆满完成“两会”、全国粮食和物资储备系统警示教育现场会、全省“三个一批”项目建设、春节两场大型焰火晚会、首届世界月季博览会系列活动等重大安保任务；扎实开展“万警助万企”工作，1072名民警累计走访企业5997次，发现解决问题513个,消除各类风险隐患409个，持续深化“放管服”改革，创新推出宛籍车辆“首违不罚”“轻违不罚”等十项便民利企措施。我局被市委、市政府评为全市“万人助万企”活动先进单位，优化营商环境、政务服务工作全省第一；全力服务乡村振兴，与镇平县石佛寺镇赵湾村结对帮扶，入户走访400余人次，解决问题困难60余个，同时积极履行行业部门责任，累计报送防贫监测预警信息190条。常态化开展社区联建，积极协助新西南、车站社区实施联建、共创，强化市容秩序、环境卫生管理，累计出动警力2000余人次。突出业务出彩。坚持总体国家安全观，深入开展反颠覆反渗透反邪教和意识形态领域斗争，多次受到中央领导和省委统战部主要领导批示肯定，依法成功取缔成立42年之久的全国性基督教非法组织，被郑海洋副省长签发嘉奖令；坚持守正创新，深化提升反恐防恐和涉疆服务管理“南阳经验”，网上开源情报技战法全省第一；坚持扛稳主责，以云剑、雷霆系列行动为抓手，深化严打整治，现行命案发一破一，侦破命案积案8起、有组织犯罪案件14起，以命案机制应对入室盗窃、街头“双抢”案件，快破大案，多破小案，严控发案，省厅电贺我局成功侦办省督15起妨害国边境管理犯罪案件；探索建立严重精神障碍患者分级分类精准管控、矛盾纠纷“警司访+”多元化解、电诈综合治理、未成年人违法犯罪防范治理工作机制，推动行政管理在前、公安支撑在后，凝聚多元共治合力，妥善化解处置涉稳案事件30余起，受到部、省通报表扬，相关做法在省退役涉访维稳工作会上典型发言；坚持以基层基础、立体化防控、执法规范化、科技信息化“四项建设”为支撑，夯实南阳公安发展根基，成立检警协作办公室14个，启用办案中心速裁法庭11个，全市12个办案中心、6个办案区综合监督办理、全链条辅助保障、支撑保障中心能力持续增强，省内外14个单位莅宛学习考察交流；深化“智慧公安”建设成效初显，全省公安科信重点工作座谈会在我市召开。上半年，市局先后被市委、政府通令嘉奖2次，通报（批示）表扬24次，330个集体和1688名同志受到表彰，2个集体108名同志立功受奖，公安队伍“群星闪耀”。

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。走过的足迹坚实清晰，前行的脚步坚定执着，南阳市公安局党委将以此次观摩为契机、为动力，持续深入学习贯彻党的二十大精神，始终树牢大抓基层大抓基础的鲜明导向，始终树牢“三个第一”理念，保持爬坡过坎的压力感、奋勇向前的使命感、干事创业的责任感，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，攻坚克难、勇毅前行，持续深入推进基层党支部创星争优，奋力谱写党建引领南阳公安工作现代化的崭新篇章，全力护航南阳省域副中心城市建设。