枪炮声中诞生的人民财政

翻开由35位离退休“老财政”撰写的《崇高事业映人生》，浮现在我们眼前的是新中国、新天津财政走过的不平凡岁月。在新中国成立60周年之际，记者采访了该书两位近90岁高龄的撰稿人。作为建国初期天津财政的见证

翻开由35位离退休“老财政”撰写的《崇高事业映人生》，浮现在我们眼前的是新中国、新天津财政走过的不平凡岁月。

在新中国成立60周年之际，记者采访了该书两位近90岁高龄的撰稿人。作为建国初期天津财政的见证者，两位老人将我们带回了当年隆隆的枪炮声中。

挎着驳壳枪接管旧财政

1948年11月，党中央决定从冀中解放区紧急调集500名财务干部在河北省霸县胜芳镇集结，待天津解放后接管天津财政。

天津市委对进城的财务干部进行了政策教育、纪律教育和作风教育，介绍了华北战局、天津概况和天津国民党政府财政局的情况。

1949年1月14日，天津总攻开始，集结的财务干部每人带3天干粮、一床被子、一个背包、一支驳壳手枪向天津行进。1月15日天津解放，队伍进入天津市区。1月16日傍晚，先头人员进入空旷杂乱的国民党政府财政局，进院后，他们做的第一项工作是把旧政府财政局牌子摘下，挂上“天津特别市公署财政局”牌子。

1月17日，财政接管工作迅速展开。由于当时形势依然紧张，接管人员无论是工作还是生活都随身挎着驳壳枪。旧财政局田赋处负责保证城防军队粮食供应，仅市内库存粮就在百万斤以上。迅速接管田赋处成为战后保障供给的首要任务。财务干部首先接收了200多支枪械和100多箱子弹；接收了全部档案，按照会计账册粮食收支结存数字，分赴各库做初步点收，对市外粮库库存按照行政区划，分别列入所属地区接收范围。随后，对原有职工进行初步核对和审查，多数人被通知迅速前来报到，仍然在原岗位上继续工作。

接管工作接近尾声，春节到了。腊月二十九晚上，财政局召开联欢晚会，大家载歌载舞，叙家常谈和平，气氛和谐，热情洋溢，增进了新旧干部之间相互了解和团结，消除了隔阂，为恢复建设凝聚了力量。

三天三夜连续奋战

天津解放后，人民财政遇到的首要任务是救济难民和保障新政府行使职权。当时，天津有近百万处于饥饿状态的难民，需要供应的党政军以及文教单位、人民团体人员在10万人以上，还有大量过往军政人员以及遣返俘虏需要吃饭。

新成立的财政局按照市人民政府提出的“于农历年底，以现有库存粮食，迅速完成救济工作”要求，集合全体干部，冒着严寒，深入各粮库，组织调运粮食。大家吃的是稻糠窝头，实在累了就倒在稻草上休息一会儿，经过三天三夜连续奋战，分别从冀中、冀东、济南、大同、石家庄、天津县调运粮食1000万斤，及时发放到市民和难民手中，随后又调拨了1740万斤粮食、148万斤军需饲料、336万斤原煤。

大批原粮运入市内后，需要加工成玉米和面粉，当时财政干部与资本家在加工价格、原粮品种、出粉率上展开针锋相对的斗争。后来，人民政府建起了自己的“八一”面粉加工厂，保障了市民生活和学校、医院单位需要及政权机关的运转。

遵照党中央“发展经济，保障供给”和“统一领导，分级管理”的财政过渡方针，天津财政把遏制通货膨胀，争取收支平衡，稳定市场物价作为工作重点。一方面积极组织收入，抓紧接收旧政府物资、行政经费、农业税、司法行政收入、公产收入、没收敌产杂项。1949年天津财政共收入小米45645万斤，折人民币4300多万元。同时，严格审查财务支出，1949年天津政权机关行政费、文教卫生等事业费、军事费、企业投资、财务费共开支小米17147万斤，折人民币1700多万元，各项支出占全市总收入40％。

另一方面，建立新财务制度。制定行政机关开支标准，规定市级机关的公杂费，每人每月小米22斤，其中电灯费4斤，电话费1斤，自来水费2斤，其余用于购买文具、纸张等。汽车用汽油、机油和修理费，小卧车每辆每月小米1000斤，吉普车1500斤，卡车2000斤。建立学校、医院等事业单位开支制度、会计制度、预算计算制度。指导各区财政局编制计划，建立账目，制定预算科目和会计科目。

天津解放初期，行政机构和人员编制工作由财政局承担，为此财政局专门增设编制部门。

“分配两制”执行了七年

天津解放后，为了稳定物价，保障职工生活，人民政府实行了“实物工资”和“供给制”两种分配制度，对机关留用人员实行实物工资制，执行“原薪”基本不动政策。对进城干部、地下工作者、从外地调津工作和新参加工作人员实行供给制。

1949年1月发放实物工资，按1948年12月个人领取的金圆券折成玉米面，再以当时的玉米面价格折成人民币计算，1950年发放实物工资改按小米价格折算，从1951年开始改按工资分发放。折算发放实物工资的过程复杂，小米的价格每天在变，每个人的工资总在调整，为准确折算，财政干部每天都要工作十七八个小时。

享受供给制的人员只解决本人吃饭、穿衣和少量津贴费。由于“分配两制”生活待遇不同，财政局机关出现两种食堂，一是供给制人员食堂，个人把粮票、菜金交给食堂，开饭时进食堂吃饭；二是工资制人员食堂，实行卖饭制，工资制食堂伙食要比供给制食堂好。

1955年7月统一改为货币工资制度，财政按照干部行政级别发放工资。

天津解放后，广大财政干部不求名利，付出了艰辛努力。天津市财政局党组织开展教育整顿活动，对共产党员提出高标准要求，进行艰苦奋斗传统教育，严格执行三大纪律和八项注意；对旧职员执行团结教育方针，从实际出发关心他们的生活，不断解除他们的思想顾虑，对犯了严重错误的干部给予严肃处理。同时，党组织还在机关内部开展节水、节煤、节电、节约办公用品的活动。当时，有的干部为降低煤耗，在春寒料峭的三四月份，坚持不用热水洗脸，把一瓶钢笔水兑上水，分成两瓶用，大家都在写小字，一个笔记本能用好几个月。在人民财政事业起步阶段，乃至天津的恢复建设中，市财政局党组织和共产党员发挥了重要的作用。