规范权力运行 确保干部资金“两个安全”山西省财政厅

山西省在全省财政系统扎实开展了以权力“梳理”、监督定位和流程规范为基本内涵的规范权力运行工作。通过理清工作流程，明确关键环节、完善相关制度等措施，形成了涵盖财政厅权力运行内容的一整套工作规程，为规范权

山西省在全省财政系统扎实开展了以权力“梳理”、监督定位和流程规范为基本内涵的规范权力运行工作。通过理清工作流程，明确关键环节、完善相关制度等措施，形成了涵盖财政厅权力运行内容的一整套工作规程，为规范权力运行机制、加强权力监督与制约、推进依法理财进程奠定了坚实基础。

全厅共梳理出权力事项494项，其中厅机关350项，包括财政业务类311项，行政管理类32项，其它类7项；厅属单位144项，包括财政业务类59项，行政管理类82项，其它类3项。

统一思想，周密安排

去年3月份，全省财政反腐倡廉建设工作会议对开展规范权力运行工作作出安排部署，并成立由财政厅厅长郑建国任组长的厅权力“梳理”、监督定位、流程规范工作领导组，各分管厅领导都是领导组成员，日常工作由驻厅纪检组监察室组织落实，各分管厅领导对分管处室和单位的规范权力运行工作负总责。

4月份，厅权力“梳理”、监督定位、流程规范工作领导组办公室先后两次召集厅机关各处室和厅属各单位有关负责同志，听取了规范权力运行工作进展情况汇报，要求个别工作未达进度的单位提高思想认识，加快工作进度，对下一步规范权力运行工作提出了具体要求。

5月中旬，抽调专人组成督查组，对厅机关、厅属单位和厅驻各市财政监察处开展规范权力运行工作进行了督查指导。对于一些单位提出的权力事项的类型划分、规章制度的依据效力、权力流程的责任环节以及权力岗位按人员还是按工作职责确定等问题，认真进行研究，及时进行了答复，有力地促进了规范权力运行工作的开展。

6月份，厅党组进一步要求把规范权力运行工作与政风行风评议工作紧密结合，以财政权力的规范运行促进政风行风建设。要求全力推进权力“梳理”工作，把规范权力运行工作与深入贯彻落实科学发展观、推动财政反腐倡廉建设、确保财政资金和财政干部安全紧密结合起来，与深化财政改革管理、加强财政干部作风建设紧密结合起来，进一步提升财政部门依法行政和依法理财水平。

不漏一项权力，不失一个环节

为保证权力“梳理”的全面彻底和权力梳理的清晰准确，财政厅精心组织，科学分类。先由各处室、各单位按人员、岗位分工进行权力事项“梳理”和初步梳理，然后由专人负责汇总，保证权力运行流程表编制不漏一项权力，不失一个环节。

在权力梳理过程中，各单位认真分析每一项权力流程中的关键部位和薄弱环节，仔细查找存在的主要问题，及时制定整改措施，最后形成比较规范的权力运行流程汇总表，绘制了清晰的权力流程图，对每项权力作了具体规定。

在文稿审核阶段，按照“三上三下”的审核程序对文稿进行了认真审核修改，确保了工作运行规程的质量。领导组办公室抽调各有关人员组成文稿审核工作组，对各单位提交的文稿进行了集中统一审核，集中修改。在各处室“工作规则”部分，明确了4条约束性的要求，包括严格遵守公文处理程序，各处室所有收文必须通过厅办公室一个入口接收；资金管理处室各种资金下达文件要抄送厅监督检查局；各处室制定的规范性文件，必须由法规税政处进行审查；资金管理处室对因群众举报或监督部门检查发现有关资金在使用或项目分配上存在问题的，必须中止拨款或重新审查。各处室、各单位根据修改建议，进一步修改完善，实现了工作内容和要求方面的规范、统一，取得了较好的效果。

财政厅还不断完善制度，努力建立规范权力运行长效机制。研究通过的《山西省财政厅工作规则》、《规范权力运行规程》明确规定，规范权力运行工作实行行政首长负责制、跟踪监督制、动态管理制和问责制。要求全厅干部职工切实提高对规范权力运行工作重要性的认识，把规范权力运行工作成果积极应用到实际工作中去，着力加强对权力运行的监督，特别是对关键岗位的监督。要进一步完善党风廉政建设目标管理，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行长效机制。

权力，在阳光下公开

在全厅干部职工的共同努力下，山西省财政厅的规范权力运行工作取得了明显成效。

一是通过对各单位和各岗位拥有的权力事项进行全面梳理，摸清了各单位的权力事项底数，将一些潜在或者隐藏的权力事项明确公示出来，有效限制了掌握财政审批事项人员的自由裁量权，从制度上避免了权责不明或滥用职权的现象。

二是通过查找关键部位和薄弱环节，有针对性地堵塞制度性漏洞，加强了对关键岗位权力的制约和监督，强化了薄弱环节管理，有效防范了关键岗位和薄弱环节人员可能出现的廉政风险，推进了财政部门反腐倡廉建设。

三是通过完善各项工作制度，使各处室、单位的规章制度更加完备，工作流程更加明晰。各处室、单位的负责同志和岗位责任人员更加注重依法行政，减少了财政权力运行中的盲目性和随意性，避免了工作失误的发生。

四是通过统一制定各处室、各单位《权力运行工作规程》，更加清晰地把财政权力事项和权力运行流程公开在阳光下，从根本上规范了财政干部的理财行为和行政行为，也方便了来厅办事的社会公众，对进一步推进科学理财、民主理财、依法理财、为民理财起到积极而深远的影响。

2009年，山西省已在阳泉、吕梁、晋中等市财政局开展了规范权力运行工作试点，今年将在各市、县财政部门全面推进规范权力运行工作。3月份，将组织检查组对各处室、各单位规范权力运行工作制度落实情况进行监督检查，督促落实整改措施，并选择到1-2个工作开展比较好的单位，对落实《权力运行工作规程》情况进行跟踪监督，推动建立长效机制，形成经验后，向全厅和系统推广交流，推动全省财政系统规范权力运行工作不断取得成效。