沿海经济新跨越——辽宁省财政支持县域经济发展纪实之二

全长1443公里的辽宁滨海大道提前竣工，STX造船等一大批重点项目建成投产……从黄海之滨的丹东到渤海湾畔的葫芦岛，辽宁沿海经济带自去年7月上升为国家战略以来，开发开放提速，经济增长迅猛。2009年，辽

全长1443公里的辽宁滨海大道提前竣工，STX造船等一大批重点项目建成投产……从黄海之滨的丹东到渤海湾畔的葫芦岛，辽宁沿海经济带自去年7月上升为国家战略以来，开发开放提速，经济增长迅猛。

2009年，辽宁沿海经济带29个重点区域竞相发展，实现地区生产总值1807.4亿元，财政收入251.7亿元。

产业集群初见规模

走进东港经济区，随处可见如火如荼的建设场景。

丹东丰能工业股份有限公司是东港招商引进的一家大型民营股份制企业，计划投资7.5亿元，以大型装备环锻件、轴锻件为主导产品，是国内规模最大、实力最强的环锻件制造企业。

“截至目前，东港财政支持我们发展的各项资金已达到5000多万元。”董事长徐东福告诉记者，丹东丰能自2009年8月试投产以来，优势产品很快博得国内外客户的青睐，目前订单持续上升。项目达产后，年生产能力将达到12万吨，实现销售收入15亿元。

丹东丰能是东港招商引资的一个缩影。东港市市长刘胜军介绍，2009年，全市新建、续建超千万元项目165个，其中超亿元项目30个。

东港市作为一个农业大县，工业发展曾经相对滞后。2002年，全县GDP完成86.1亿元，财政一般预算收入完成2.42亿元，财政收入占全县GDP的比重仅为2.8%，比全省平均水平低4.2个百分点，财政运行困难。特别是2004年和2005年国家出台取消农业特产税和农业税政策后，东港财政收入受到了较大的冲击。

省财力下移，东港迎来发展新机遇。2003年以来，辽宁省调整财政体制，相继出台了一系列支持县域经济发展和加强财源建设的财政扶持政策，东港县域经济得到了快速发展。

东港市财政局党支部副书记李波告诉记者，2005年至2009年，省里支持县域经济发展的各项政策合计使东港受益2.84亿元，平均年增加地方财力5683万元，极大缓解了收支矛盾，增加了地方发展经济的动力。“全市地区生产总值，2002年为86.1元，2009年为323亿元，7年平均递增20.8%。财政一般预算收入2002年为2.4亿元，2009年实现10.1亿元，年平均递增22.6%，在全省44个县的一般预算收入中居第8位。”

2009年7月，随着辽宁沿海经济带上升为国家战略，东港迎来了良好的发展机遇。

东港市常务副市长陈福茂告诉记者，东港市针对四大产业集群也确立了新的目标，力争四大产业集群规模企业发展到200户，规模企业产值达到255亿元。

与此同时，政府也大力支持企业发展和项目建设，充分利用贷款贴息、以奖代补和适当补助等各项财政政策，培育支柱产业和骨干企业。几年来，财政投入企业的贷款贴息、科技改造及补助资金达4803万元。

为了支持园区发展，东港市财政逐年加大投入力度，自2005年以来，向农业园区投入财政资金6458万元，极大地推动了园区的发展；投入资金2880万元，支持农业产业化龙头企业发展。

用活政策出路广，财政“撬动”大发展。同在沿海的大洼县，也在争创佳绩。

大洼县是辽宁省12个县域经济发展示范县之一。大洼县财政局副局长高广坤告诉记者，省里调整财政体制以来，大洼县财政共投入各项资金3亿多元，支持县域经济发展，成效显著。2009年，全县生产总值实现180亿元，同比增长40.6%；财政一般预算收入实现7.1亿元，增长57.2%。县域经济综合实力在全省名列第8位。

经济组团引领发展新格局

扮演着辽宁县域经济第一梯队的东港，在建设产业集群的同时还规划了经济组团，带动区域经济发展。

陈福茂介绍说，东港组团、前阳组团、大孤山组团已上升为省市重点发展区域，将引领东港率先发展。东港组团打造临港工业核心区，再生资源产业园区，形成一个上下联动的再生资源产业集群。大孤山组团计划启动精密铸造园区、轻工业园区基础工程，加快发展临港产业、精密铸造、新能源等产业。前阳组团要启动金融大厦工程，加快发展纺织服装、国际商贸、现代物流等产业。

今年，东港市自加压力，确定了东港、前阳、孤山每个组团必保完成引进内资50亿元，实际利用外资1亿美元的目标。在推进“三大组团”建设的同时，将再生资源、机械加工、食品加工、纺织服装定为四大产业集群重点发展。东港组团要当好龙头，发挥好临港工业先导区的示范辐射作用；前阳组团要发挥产业优势，打造东北重要的加工制造业基地和区域物流中心；孤山组团要结合海洋红港口建设，拉动周边乡镇的快速发展。

与东港一样，有着区位优势的大洼也在积极冲击全国百强县。

大洼县辽滨沿海经济区经济发展局副局长杨宇飞介绍，随着辽宁沿海经济带上升为国家战略，大洼县规划了“一带、两轴、两圈、五区”的发展新格局。经济区重点发展海洋石油工程装备制造、船舶制造及其配套产业；石油化工产业；高新技术产业；以盘锦新港为依托的现代临港物流产业；以辽滨水城为载体的现代服务产业等五大主导产业体系。

“依据优势，根据规划，招商、安商、优商，这是我们发展的三部曲。”杨宇飞说。

盘锦振奥化工有限公司是大洼招商引资的一个企业。该公司投资建设的辽滨橡胶产业园，以化工溶剂、C4深加工及合成橡胶为主体产业，计划总投资99.97亿元。项目全部达产后，年可实现销售收入400亿元，税收30亿元。

辽滨沿海经济区作为辽宁沿海经济带发展格局中主轴与渤海翼的重要节点，成功上升为国家战略，开发开放步入新阶段。截至2009年，经济区有工商注册企业197户，其中重点产业签约入驻项目139个；计划投资总额1048亿元，累计完成投资120亿元，有80个项目开工建设，投产运行企业31户。

“一县一品”发展特色农业

前阳镇“订单”农户燕文军300亩地实现销售收入72万元，平均亩收入2400元；合隆镇戚家堡村郭宏宽8亩地亩产2500公斤，亩收入5000元；新农镇张甸子村李方洋100亩“定单”草莓总产量180吨，收入36万元，平均亩收入3600元……

在今年草莓价格走低的情况下，东港市仍有一些“订单”农户获得了较好效益。

东港市草莓研究所所长谷军介绍说，目前，全市草莓种植面积12万亩，产量达22万吨，产值约8.5亿元，占农业总产值的26%，有7万户农民得到实惠。草莓成为东港市“名、优、特”重要农产品之一，也是东港市“一镇一品”、“一村一品”的重点品种。

东港市按照“规模化生产、园区化管理、品牌化经营、市场化运作”的方式，大力发展农业示范基地，壮大农业主导产业的规模，通过多年的努力，东港市已成为全国最大的草莓生产基地，是农业部命名的惟一的“全国优质草莓生产基地”。

东港市有关负责人告诉记者，东港市着力扩大特色农业规模，大力发展草莓产业。目前，全市草莓生产面积发展到15万亩，产量26万吨。

大洼也正在打造“一县一品”肉鸭养殖加工业发展，大力实施“倍增计划”。

大洼县有关领导告诉记者，近年来，大洼大力发展肉鸭加工业，培育壮大龙头企业。用工业化的理念谋划农业。以龙头企业带动养殖户，采取公司+农户的生产模式，大力发展肉鸭生产。

2009年，大洼鸭业发展步伐加快，成功引进计划总投资2亿元的盘锦六和现代农业产业园项目，新建标准化肉鸭养殖小区39个，全年肉鸭养殖量突破3000万只。

东港和大洼只是辽宁沿海经济带发展的亮点之一。2009年，辽宁省沿海29个重点发展和支持区域发展势头强劲：完成固定资产投资1762亿元，基础设施建设投资407.1亿元；实现地区生产总值1807.4亿元，财政收入251.7亿元。