最基层的财政守望者——黑龙江省汤原县鹤立镇财政所精细化理财纪实

位于黑龙江省佳木斯市汤原县的鹤立镇，是黑龙江省第二大镇。近年来，鹤立财政所围绕全面提升精细化管理水平，切实提高乡镇财政税收征缴、惠农资金政策落实和财政资金监管能力，实现了服务和促进地方经济社会发展的目

位于黑龙江省佳木斯市汤原县的鹤立镇，是黑龙江省第二大镇。近年来，鹤立财政所围绕全面提升精细化管理水平，切实提高乡镇财政税收征缴、惠农资金政策落实和财政资金监管能力，实现了服务和促进地方经济社会发展的目标。鹤立财政所因此曾获得省级优秀财政所的荣誉，并曾连续三年被县财政局评为优秀财政所。

理顺工作职能 发挥网络优势

汤原县财政局副局长王小鹏告诉记者，农村税费改革以来，随着中央对“三农”多予少取政策的密集出台和乡镇机构改革、县乡财政管理体制改革的不断深入，乡镇职能发生了明显变化。鹤立镇财政所积极应对新任务、新要求，合理规范设置机构，逐步建立起一套适合乡镇财政科学规范管理的新模式。

“没有一支政策通、业务精、作风硬的队伍就很难适应基层财政科学化精细化管理的需要。为适应乡镇财政管理网络化、信息化、电算化工作需要，所内通过组织干部自学、实行每周五学习日制度、参加省市县局集中办班、业务竞赛等形式，全面提高了干部队伍素质。几年来，所内人员共参加业务培训班5次，集中培训67天，参加局业务竞赛2次，都取得了不错的名次。”王小鹏欣慰地说。

他进一步介绍说，在所里，每个人心里都秉承着一个信念去做事。这就是，在理顺工作职能方面下功夫，提升乡镇财政发展水平。按照乡镇财政“乡财乡用县监管”管理方式要求，在人、财、物上划到县局垂直管理的基础上，鹤立财政人根据实际工作需要，设置了会计核算中心、税收办、综合办三个职能机构，并明确了财政所各岗位职能。还设立了国库、核算中心、村集体资金等专户10个，乡镇预算内外资金会计核算基本单位账户17个，形成了“机构上划、预算代理、账户统设、票据统管、资金统调、集中收付、村财民理乡代管”的管理模式。

自“乡财乡用县监管”财政管理方式改革实施以来，乡镇财政所就处于财政管理体系的最前端，直接面对广大乡村和农民，肩负着推进农村公共服务均等化、落实财政惠农政策的重要任务，是服务“三农”工作的窗口。为了更好地做工作，鹤立镇财政所捕捉到网络的便利条件，坚持在发挥网络优势方面下功夫，提升乡镇财政服务水平。

记者了解到，财政所在部门预算执行过程中，重点加强了部门专项资金使用管理，依托网络实施动态监管，严格控制拨款进度，做到既严格按照省市要求及时拨付，又杜绝了资金被截留、挤占、挪用现象的发生。特别是对城乡低保、再就业、救灾救济、农村合作医疗、农村五保户生活补助等社保资金实行按月报表、按季检查的跟踪监督方式，保证了资金按期拨付并兑现到位。

在实际工作中，他们对凭证的审核也极为严格。凡涉及购置、维修、学习等各种专项支出，按规定通过网络事先报批，县局审核签批后拨款，并按凭证记账。对涉及有关政策、难以界定的支出凭证经县局审核认定后记账报销。对各种违规凭证，坚决不予受理，不予报销。2009年乡镇政府共核算资金1840万元，拒绝不合理支出87笔57万元。

强化资金监管 狠抓资金征缴

随着国家对“三农”支持力度的逐年加大，涉农补贴的种类和规模越来越大，管理监督的要求也越来越高。王小鹏表示，按照科学化精细化管理的要求，强化财政资金跟踪问效、落到实处，提高资金的安全性、有效性是当前乡镇财政管理的重点。

对于资金的监管，鹤立人有自己的方法。对各类专项资金他们实行专户储存，做到专人管理、分账核算。在村级资金管理上，严格实行村财民理乡代管制度，设立村集体收入资金专户，对村级出租机动地、变卖闲置资产、出售集体林地等形成的收入，缴入村集体收入资金专户，使用时报相关领导和部门审批后，由财政所拨入经管专户，有效地避免了村级资金乱花、乱用现象的发生，进一步提高了村级资金的使用效能。在教育资金监管上，设立教育资金专户，对县级拨入资金进行严格审查，确保了资金按规定使用。

为保证涉农资金直接发放到群众手中，财政所采用“部门造册、专户管理、分账核算、封闭运行”的管理模式，在乡镇信用社开设了“财政涉农补贴资金专户”，并为每位农户开办了“财政涉农补贴资金专用存折”，按照发放清册将补贴直接转入农户专用存折，实行“一折通”发放，有效杜绝了挤占、截留、挪用农民补贴资金的现象发生。

王小鹏说，粮食直补、综合补贴、良种补贴、家电下乡和汽车下乡等补贴资金，在鹤立镇都做到了公平、公正地发放。财政所收集到乡内的数据信息后，一一进行整理、分类、报告和建档等工作，并对应公开涉农专项资金项目。在公示板上随时可以看到资金分配的详细情况，做到无争议、无异议。同时，政策咨询和监督举报电话24小时开放，由专人负责，对农民咨询和反映的问题给予耐心的解释和妥善处理，让每个人都满意。

在做好资金监管的同时，加强税收征管和预算外资金的管理。鹤立镇财政所坚持点面结合，对零散税源进行专项检查，同时实行预算外资金收支两条线、收缴分离和财政专户管理，对堵塞资金管理漏洞很是奏效。农村税费改革后，契税和耕地占用税是乡镇的主要税种。鹤立财政所为了便于监管，安装了契税征管软件，并积极与房产部门配合，加大征管力度，有效地保证了重点税种征收。2009年所内契税征收实现33万元，同比增收20万元，增长153%。