十年磨剑 锋出三湘——湖南省国库管理制度改革纪实

目前，湖南省14个市州本级公务卡系统已全部上线运行，24个县（市区）已经改革试点，全省公务卡发行量全国第一，交易金额第二；2004年，湖南率先在全国实行财税库银横向联网，如今支出联网已覆盖财政、国库、

目前，湖南省14个市州本级公务卡系统已全部上线运行，24个县（市区）已经改革试点，全省公务卡发行量全国第一，交易金额第二；2004年，湖南率先在全国实行财税库银横向联网，如今支出联网已覆盖财政、国库、预算部门和商业银行，2005年，又被财政部等三部委选定为收入横向联网试点省份，2008年收入联网正式上线运行；与此同时，预算执行分析、财政总决算及部门决算等项工作连续8年获财政部表彰，其中预算执行分析近年来连续夺魁……

湖南财政国库管理制度改革10年奏鸣曲，让人回味无穷。

改弦更张 革故鼎新

传统财政国库管理制度下重复和分散设置账户，导致财政资金活动透明度不高，财政收支信息反馈迟缓，财政收入退库不规范，财政资金使用缺乏事中监督，资金截留、挤占、挪用等问题时有发生。因此，改革传统财政国库管理制度，建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金拨付以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度势在必行。

一是成立新机构。2002年12月，省本级国库集中支付执行机构——湖南省国库集中支付核算局正式挂牌成立。随后，各市州县也相应成立了国库集中支付执行机构，有的还采取国库管理和执行机构合署办公形式。

二是创建新机制。2002年9月，《湖南省国库集中支付核算改革试点方案》获省政府批准后，湖南省财政厅及时制定并出台了《湖南省预算单位财政国库管理制度改革资金支付管理暂行办法》等一系列现代国库管理制度，为国库集中支付制度的顺利实施提供了重要的制度保障。

三是设立新账户。全省按建立单一账户体系要求，为预算单位开设零余额账户，建立起规范的国库集中支付账户体系。

四是选定新银行。按照政府采购操作流程，全省各级财政通过公开招标，选定了资产优良、信誉度高的商业银行作为国库集中支付业务代理银行，具体承办财政国库集中支付业务。

夯实基础 人网先行

以国库单一账户体系为基础的国库集中支付制度是一种全新的现代国库管理制度，人才是改革顺利推进的关键。全省各级财政先后对预算单位和各代理银行进行了大规模的国库集中支付业务以及相关的国库集中支付操作系统培训。

国库集中支付高度依赖网络，技术含量高、现代化程度高，某种程度上来说，网络就是国库集中支付的“粮草”，决定着改革的成功与否。全省各级财政坚持网络先行，先后实现了财政部门、税务机关、人民银行、商业银行税收收入电子缴库横向联网和财库行支出横向联网。

拾遗补漏 完善调整

国库集中支付改革，目的是明确的，但任何新制度、新办法都有一个不断完善的过程。“摸着石头过河”，湖南财政不断完善了与实际情况不相适应的国库集中收付操作规程。

一是修订清算时间。与人民银行、代理银行反复协商，将资金清算按照季节规律进行调整，解决了试点单位下午用款难的问题。

二是修改程序设计。在支付系统增加软件控制功能，通过国库集中支付系统控制用款计划审批时限，杜绝了过去因各种原因导致的滞留现象。

三是减少审批环节，缩短审批时间。

四是改革支付流程。积极探索工资及时发放办法，省本级从去年底开始，规定各预算单位对工资性支出，年初一次性申报全年用款额度，分月申请直接支付。

五是建立三项制度，即授权支付财政审核制度、国库凭证考核制度和财政资金风险责任追究制度。

累累硕果 泽被后人

一分耕耘，一分收获。在财政部的指导下，在各级党委政府的大力支持下，通过始终不渝的奋斗，国库集中支付制度在三湘大地遍地开花，并结出累累硕果。

一是实现了改革全覆盖。改革单位面覆盖全省，至2009年末，所有省直单位基本纳入改革，实施改革的一、二、三级预算单位达855家，市县改革快速推进，全省14个市州本级全部实施改革，123个县区中纳入改革的达117个；改革资金面覆盖广，大部分市县已将预算内、外资金，专项资金和单位往来资金等一概纳入国库集中支付范畴，2009年省本级国库集中支付资金达293.8亿元，其中直接支付272.37亿元，占集中支付总额的92.71%；授权支付21.43亿元，占集中支付总额的7.29%，集中支付笔数32.14万笔。

二是强化了预算硬约束。国库集中支付制度促进了财政预算从“软约束”向“硬约束”转变。国库集中支付制度的实施让财政部门可以根据国库集中支付制度的要求，按照部门预算确定的资金性质和用途，对单位请款的使用科目逐笔进行审核、支付。该纠错的事项及时与单位沟通、该拒付的事项决不手软。以2008年为例，湖南省财政厅共督促单位纠正基本信息填写错误的支付申请2629笔、87152.92万元，拒付违反预算和政策规定的用款申请55笔、3721.06万元。

三是提高了资金使用效率。传统的财政资金拨付方式通过层层转拨，相当一段时间才能抵达收款单位。国库集中支付制度通过构建国库与财政、商业银行和预算单位之间信息传输联网系统，库款支拨和清算速度大幅提高。通常情况下，湖南财政国库资金在预算单位请款当日，最迟不过次日就能到达收款人或用款单位账户，大大提高了国库资金拨付效率，从而充分保证和满足了经济建设与社会稳定等各项事业发展对财政资金的迫切需求。

四是增强了政府调控力。实行国库集中支付后，未使用的财政资金不再沉淀于预算单位及其主管部门，最大程度地集中到了国库。随着国库集中支付制度逐步推开，湖南省国库存款余额逐年上升，如改革正式实施的前一年即2002年，全省国库存款余额仅9亿元，2009年上升到347亿元，政府保障能力和宏观调控能力大大提高。

五是促进了改革多元化。部门预算、国库集中支付、非税收入征管、政府采购等改革相辅相成。国库集中支付改革的顺利推进，为其他财政改革创造了条件，也促进和带动了其他财政改革。

国库集中支付制度与时代相适应，其优越性是传统国库支付制度无法比拟的，在今后的财政管理实践中，国库集中支付制度将作为我国财政财务管理的一项长期的基本制度而进一步展现魅力、发挥作用。

（作者单位：湖南省财政厅国库处）