“乡间路”变身“高速路”——记湖北省荆门市国库集中支付改革

高速公路是现代交通的重要组成部分。经过8年的努力，湖北省荆门市财政局通过大力推行国库集中支付改革，也打造了这样一条高速路。如今，这条“高速公路”已全面运行。到2009年底，该“公路”“通行”预算指标3

高速公路是现代交通的重要组成部分。经过8年的努力，湖北省荆门市财政局通过大力推行国库集中支付改革，也打造了这样一条高速路。如今，这条“高速公路”已全面运行。到2009年底，该“公路”“通行”预算指标3.96万条，批复用款计划6.38万笔，国库集中支付总额达220.59亿元。财政直接支付和授权支付的业务受理量呈逐年递增态势，年均增幅13.6%。“施工建设”

2002年7月，荆门市国库集中收付中心挂牌成立，192家预算单位先期纳入集中支付管理范围，荆门市国库集中支付高速公路项目正式启动。

随后，他们又从四个方向同时开展了工程建设。一是归并单位账户，荆门市财政局先后两次开展账户清理归并工作，归并账户416个。在此基础上，财政部门集中开设由国库单一账户、基本账户、预算外资金财政专户、专项资金专户、工资专户和备用金专户等6类账户组成的建设初期国库单一账户体系。二是挖掘沉淀资金，通过账户清理累计归并资金4.23亿元，将所有财政性资金，按部门预算编制口径和资金性质纳入国库单一账户体系管理。三是改变原有的拨款模式，财政支出实行两种形式，对于工资、专项等应急资金全部实行财政直达，对于单位公用经费，暂时实行报账制，由预算单位报账员到财政部门报账支出。四是考虑到与会计集中核算的平稳过渡以及工作的延续性，荆门市财政局将集中核算作为集中支付的延伸和补充，集中核算侧重票据审核，集中支付侧重资金的指标、计划控制。

2005年，根据省财政厅和市委、市政府的要求，荆门市财政局进一步扩大了改革的范围，将市直268家全额、差额及部分自收自支单位及所有财政性资金全部纳入了集中支付管理，达到了国库集中支付的国家标准。“行车路况”

荆门市市直每年发生支付业务约4.63万笔，为保证这样庞大的数据流在“高速公路”上顺利通行，荆门市财政局经过近几年的努力，集中支付体系逐步完善，业务流程及支付程序日趋规范。

一是减少“通行”环节。国库集中支付这条“高速公路”的畅通与否，受到指标、计划、支付、清算四个环节的影响。为此，荆门市财政局对上述环节均进行了梳理，严格了流程。今年该局又将国库科与国库收付中心这两个相关机构进行了人员及职能上的整合，实行“收入划缴一个户、计划审批一条线、资金拨付一个口、单位面对一个科”的标准流水线作业，从而解决了荆门市财政国库部门内部职能交叉重叠、岗位重复设置、资金拨付环节较多等问题。

二是实行“分道”管理。荆门市财政局针对不同的支付方式和资金性质，划定了不同的“行车线道”。职工工资、政府采购、工程建设等资金量比较大的项目属于“重载货车”，实行财政直接支付，纳入“快车道”管理；零星小额支出属于“小轿车”，实行财政授权支付，纳入“超车道”管理。

三是提供优质服务。在国库集中收付这条“高速公路”的软环境建设上，荆门市财政局一班人提出了多项人性化服务措施，确保资金运行安全、高效。建好“服务区”：新建的国库集中收付中心服务大厅宽敞明亮，为方便单位办事分类设置了6个专业化的服务窗口，实现了一条龙服务；实行“最低限速”：要求支付业务一般单笔在3分钟内办结，手续繁多的在10分钟内办结；完善“行车标识”：将支付业务办事流程、工作人员照片、职责全部上墙，每个办事窗口均放置岗位牌说明本窗口所处理的业务范围；落实责任追究制度，将工作纪律、办事效率、服务质量直接与年底考核和个人评先挂钩。“通行管制”

为防止国库集中支付这条“高速公路”上出现“违章行为”，荆门市财政局在“交通管制”及内部管理上做足了文章。

实行关口前置，严把计划审批、支付审核、大额提现三关，对资金进行事前审核。并要求从财政出来的每一笔资金，都要有2位以上人员经办，实行双岗双责，从而加强了财政干部的自身行为约束。

注重了事中控制的开展，在国库集中支付这条“高速公路”延线安置了多个“电子眼”，实时监控路况，遇到“违章”情况，发现一起，纠正一起。

为保证高速行车能按统一标准进行，荆门市财政局及时起草并出台了支付管理办法、银行清算办法、账户管理办法、专项资金管理办法等一系列行之有效的措施及办法，规范了行车秩序。（湖北省荆门市财政局供稿）