西藏自治区共有542个乡、140个镇,目前仅有4个乡镇设立了财政所。面对这一现实,西藏财政部门创新机制,以多种模式破解乡镇财政资金管理难题。据西藏自治区财政厅副厅长范光才介绍,目前,西藏自治区正在逐步
西藏自治区共有542个乡、140个镇,目前仅有4个乡镇设立了财政所。面对这一现实,西藏财政部门创新机制,以多种模式破解乡镇财政资金管理难题。
据西藏自治区财政厅副厅长范光才介绍,目前,西藏自治区正在逐步推行“乡财县管”的财政管理模式,即县财政部门统一开设“乡镇结算户”,由乡镇行政工作人员兼职乡镇会计、出纳和报账员(财经干事、代理记账员),每个乡镇设单独台账或设“基本户”,全面反映各乡镇的财务收支情况。除了职工工资实行统一发放外,其余公用经费、专项资金和政策性资金等,年初均由县财政预借,各乡镇使用后再凭票报销。也有部分县实行公用经费按预算直接下拨到各乡镇,由乡镇财务进行管理,并向县财政报送财务报表。
乡镇财政资金管理模式多样化
目前,西藏自治区有321个乡镇未设银行营业网点,绝大部分乡镇未开通惠农补贴“一卡通”,乡镇涉农资金一般情况下是在县会计核算中心设立相应的专户,根据需要下拨到乡镇的基本账户,由乡镇的财务人员会同乡镇干部以现金方式直接兑付到农牧民群众手中。县级财政部门不定期对各项涉农惠农资金进行抽查,查验是否按规定的标准和时间兑现到农牧民手中。
从西藏自治区乡镇财政资金的使用情况看,全区主要有以下三种管理模式。
一是县级财政主导型。这种类型主要是补助类的政策和资金,由县级财政部门联合其他相关部门,收集、整理落实政策或补助所需的基础资料和数据,测算资金规模,通过公示确认无异议后上报上级申请资金。在资金下达后由县政府同乡镇政府一道将资金兑现到村到户,并由乡镇政府、村委会进行公开公示。
二是乡镇政府主导型。这种类型涉及资金较多,既有补贴性的,也有建设性的,既有按人数兑现的,也有按牲畜或土地兑现的。主要做法是由乡镇政府提供落实政策或资金所需的基础资料和数据(涉及建设项目的还需进行立项和报批),向上级有关部门申请资金,并负责落实、兑现和公开公示。
三是行业行政主管部门主导型。这种类型主要是有专项用途的资金,由县级行业行政主管部门负责基础信息采集、项目规划、立项申请和报批、项目实施、资金兑现等等。县级财政和乡镇政府协作工作,并在一定程度上进行监督。
多措并举加强乡镇财政建设
记者在采访中发现,目前西藏乡镇财政管理仍然存在一些现实难题。
乡镇政府财力事权划分不清,部分县的惠农资金由县级相关部门直接兑现给农牧民,乡镇政府不掌握相关政策和资金信息,无法履行相应事权。乡镇没有独立财务机构,导致财政涉农资金不能及时准确落实。制度不够健全,乡镇没有制定规范性的管理制度,缺乏约束,个别乡镇存在会计、出纳一人兼任的现象,财务管理较为混乱。金融服务滞后。据调查,目前,除中国农业银行在西藏各县和部分乡镇设立营业网点之外,其他各家银行的营业网点非常少,乡镇机构的公用经费、涉农补贴资金只能通过县财政从农业银行支取,以现金形式拿回乡镇发放,这给财政资金安全带来较大隐患。
范光才告诉记者,针对以上问题,下一步自治区财政厅将从以下几个方面加强乡镇财政建设和管理。
健全乡镇财政财务机构,明确专职财务人员。结合西藏自治区实际,健全乡镇财政财务机构主要采取3种模式:第一,在乡镇财政资金收支规模较大、金融机构健全的乡镇设立财政所,由副乡镇长兼任所长,并充实人员。第二,尚不具备条件的乡镇,应设立乡镇财务室,并指定一名财务主管、会计和出纳。第三,积极推进会计委派制试点,对已实行会计委派制的乡镇进一步扩大范围,将会计人员编制放至县财政统一管理,出纳由乡镇政府指派专人。
此外,还将明确界定乡镇政府支出责任、健全乡镇金融储蓄机构、加大财务公开力度,完善惠民补贴管理。
范光才表示,自治区财政厅计划用3年时间,对全区乡镇财会人员普遍轮训一遍,提高他们的素质和能力,建立一支能留得住、用得上、打得赢的乡镇财政干部队伍。
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