由“入口”到“出口”的无缝对接——江苏省无锡市以信息化推动行政事业单位资产管理纪实

近年来，江苏省无锡市财政局以资产清查为基础，以信息系统为支撑，以动态管理为手段，以提高效益为目标，全力推进构建新型资产管理模式，实现行政事业单位国有资产管理的科学化、精细化。无锡市行政事业性国有资产以

近年来，江苏省无锡市财政局以资产清查为基础，以信息系统为支撑，以动态管理为手段，以提高效益为目标，全力推进构建新型资产管理模式，实现行政事业单位国有资产管理的科学化、精细化。

无锡市行政事业性国有资产以年均17%左右的速度在不断增长。为在短时间内使资产管理跟上资金管理、规范政策的步伐，无锡财政在行政事业资产信息化、精细化管理上破题，建立资产管理信息系统，实现资产由“入口”到“出口”闭合回路式管理。

依托江苏省财政厅开发的资产管理信息系统，无锡市财政局建立了行政事业单位资产管理信息系统，并于今年7月起正式投入运行，拉开了以精细化管理为思路的行政事业资产管理改革的序幕。

该系统基于“金财工程”平台，架构于互联网，以财政为主干，纵向连通省、市、县财政部门，并与财政部全国行政事业单位资产管理系统相连；横向联通财政部门、主管部门、使用单位的资产信息。具有对资产从申请购买、审批、采购、入库、调剂、处置、经营、权属、使用等全过程的管理功能。此外，该系统还具备预警、辅助决策、查询分析、统计报表等各项动态监管功能。

满足财政部门主要需求。一是资产管理制度。制定包括对资产购置，资产处置，资产对外使用等业务的管理制度，明确资产监管人，资产使用人的职责和权力，并将各种管理制度需求在行政事业资产信息化中体现。二是资产重要业务事件的审批。加强对包括资产购置、资产对外使用、资产处置等资产重要业务事件的审批控制，有效提高科学配置资产的水平、避免资产流失、提高资产使用效率。三是资产总量的监督。包括本级资产的总量监督管理、下级财政资产的监督管理以及对代管资产的总量监督管理，为政策决策提供数据支持。四是资产明细数据分析与查询。包括可以任意的角度查询资产从购入到处置的全过程发生的业务数据。

满足主管单位的需求。一是协助控制管理。主管单位按照资产管理的职责，履行监管下属单位资产的管理要求。对下属单位的资产重要业务，首先进行审批。审批通过后才能报财政审批。二是资产业务的监督管理。对下属基层单位，主管单位负责其日常业务的监管。三是资产总量的监管。对下属基层单位的资产总量进行监管，可以随时了解资产总量的变化情况。四是资产数据分析汇总。根据需要，汇总报告下属基层的资产数据。

满足基层单位的需求。一是资产使用管理。基层单位是具体使用资产的主体，需要对资产进行全过程的管理，工作量较大，采取条形码技术可以提高资产盘点工作效率。二是资产重要业务报批。对各种需要审批的业务报批，主管单位和财政部门审批通过后才能执行。三是资产会计核算。完成本单位资产变动的会计核算，包括新增资产、资产价值变动、资产维护费用、资产处置等业务。四是单位资产报告。提供本单位资产数据分析与汇总报表。

从运行情况看，资产管理信息系统在行政事业单位国有资产日常管理工作中的积极作用正日益显现。

一是促进了资产管理的规范化、透明化。行政事业国有资产管理软件利用先进的信息技术规范了财政部门、主管部门、资产使用单位之间的业务流程及职责，能够实现行政事业单位资产的动态、全过程管理，管理过程规范化、信息化、网络化、流程化，实现了资产管理信息网络共享，公开透明，实现了行政事业资产管理和非税收入管理的业务衔接，为体现财政公平创造了条件。

二是促进了资产管理与预算管理、资产管理与财务管理，实物管理与价值管理相结合。行政事业国有资产管理软件实现了与财政部门预算、政府采购、国库集中支付、非税收入以及行政事业单位财务管理各业务环节的结合，体现了预算管理与财务管理、资产管理相结合的原则。

三是促进了财政资源的整合和资产的高效应用。行政事业国有资产管理软件提供了多种资产资源分配、占用的分析模型和分析办法，并开发了资产调剂调配等功能，有利于推动行政事业资产的有效整合和共享共用，解决资产使用效率不高的问题。

下一步，无锡财政将通过对软件的升级改造，努力实现与财政部门预算、政府采购、国库集中支付、非税收入以及行政事业单位财务管理各业务环节的结合。将行政事业单位资产的数量、品种、规格、结构、原值和现值、图片、地点等，全部录入行政事业资产管理软件，真正实现对资产从“入口”到“出口”各个环节的动态管理。（作者单位:江苏省无锡市财政局）