政府采购助力“和谐龙江”建设——访黑龙江省财政厅党组成员、副厅长高大伟

采购规模保持着年均28.9%的较高增长率，建立了政府采购预算与部门预算“五统一”的编制模式，创造性地借助地市力量开展民生项目履约验收……“十一五”期间黑龙江省的政府采购工作亮点频闪。他们改革的内在动力

采购规模保持着年均28.9%的较高增长率，建立了政府采购预算与部门预算“五统一”的编制模式，创造性地借助地市力量开展民生项目履约验收……“十一五”期间黑龙江省的政府采购工作亮点频闪。

他们改革的内在动力是什么？在该省“八大经济区”、“十大工程”建设以及加强“两基”建设中扮演什么角色？又将实现怎样的发展？日前，在黑龙江全省政府采购工作会议召开之际，《中国政府采购报》记者独家采访了黑龙江省财政厅党组成员、副厅长高大伟。

公开透明的采购机制逐步成型

《中国政府采购报》：高厅长，黑龙江省的政府采购规模从2005年到2010年保持着年均28.9%的较高增长率，您如何解读这样的成绩？

高大伟：能保持较高的增长率，最主要的原因在于“十一五”时期，我省政府采购工作精细化科学化水平的不断提高，突出表现在以下几方面：一是公开招标比重扩大。全省公开招标采购金额由2005年的27.9亿元增加到2010年的88亿元。二是信息发布实现标准化。省本级和部分市县不但发布公开招标信息，而且将竞争性谈判、询价和单一来源采购的信息全部网上发布，还推行了预中标公示制。三是电子化采购水平有了很大提高。全省13个市（地）、10个县（市）启用了我省政府采购信息管理系统的外网网站，实现了政府采购信息在线提交；包括省本级在内的5个地市所属预算单位实现了政府集中采购计划和分散采购计划在线申报、批复下达；供应商实现了在线注册登记、网上询价采购。四是供应商质疑答复和投诉处理工作日趋完善。投诉满意率超过95%。

《中国政府采购报》：“十一五”时期贵省的政府采购工作亮点频闪，您认为政府采购制度在贵省经济社会发展大局中扮演了什么角色？

高大伟：政府采购对“和谐龙江”建设的积极影响可圈可点：一是政府集中采购强化了预算约束，加大了财政监督力度，清晰了财政资金的流向，是财政工作精细化科学化的重要一环。二是政府集中采购节支效果明显，提高了财政资金使用效益。“十一五”时期，全省累计节约财政资金50.8亿元。并且我们对节约资金进行分类回笼管理，真正对财政资金的使用做到了开源节流并重。三是对廉政建设的有力促进。政府集中采购按照法定程序运作，最大的诉求就是公开、透明、规范，有力地从源头上遏制了腐败现象的发生。四是强化了维护国家利益和采购国货的意识，同时，还发挥了政府采购政策功能，对节能环保产品进行优先采购。

找准政采工作的着力点

《中国政府采购报》：在“十一五”期间，黑龙江省政府采购工作的一大亮点是强化预算约束，请问您如何看待部门预算和政府采购之间的关系？

高大伟：在具体工作中，我们调动了部门预算、政府采购和国库支付这“三驾马车”的力量。“十一五”期间，完善政府采购预算编制是我们的一个着力点。全省13个地市和部分县建立了政府采购预算与部门预算“五统一”的编制模式，政府采购预算的约束力逐步增强。日前，我们又下发了《关于进一步规范政府采购预算编制和执行工作的通知》，对各类政府采购节约资金的去向做出明确规定，同时利用国库集中支付系统加强政府采购节约资金管理。旨在以规范政府采购节约资金为突破口，通过科学化精细化的管理手段，实现对部门预算、政府采购、国库集中支付全链条的严格管控，从而进一步加强财政支出管理、提高财政支出的使用效益。

《中国政府采购报》：在“十一五”期间，黑龙江民生类项目在采购和履约验收方面很有特色，请您谈谈如此重视这项工作是基于什么考虑？

高大伟：我们的出发点首先是要惠民生、解民忧，这也是我们建设“和谐龙江”的基本思路。中小学免费教材、农家书屋、财政补贴的农机具、小粮仓、药品等都是关乎千万家的大项目，这些项目运转一旦出现漏洞，千万家的切身利益就要受损。政府采购有一套规范的程序，可以降低这些项目的运行风险，为千家万户的权益护航。2010年，我们还创新了民生项目的履约验收模式，针对由省级政府采购的涉及县、区、乡的民生类项目合同履约，实行委托市（地）政府采购中心组织抽检验收办法。这种验收方法实行1年来，目前已初见成效。另外，日渐增多的民生项目也是扩大政府采购规模的有力抓手。

扩大规模 夯实监管

《中国政府采购报》：“十一五”政府采购支持了“和谐龙江”建设，那么“十二五”黑龙江政府采购工作的主要思路是什么？

高大伟：下一步，我们的主要发展思路是按照财政“十二五”改革发展目标要求，全面加强政府采购科学化精细化管理，以强化队伍建设、创新监管方式、扩大采购规模为重点，推动我省政府采购事业健康发展。胡锦涛总书记在七一讲话中提出，全党面临精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败的四种危险，字字千钧，警示深刻。我们政府采购战线的同志要增强新形势下做好政府采购工作的责任感和使命感。针对全党面临的“四种危险”，要提升四种能力。首先，在提升坚定理想信念能力和学习工作能力的基础上提升服务能力。政府采购战线的同志应进一步增强服务意识，培养快、准、细、严、实的工作作风，做到亲民、爱民、为民，做到以保护政府采购当事人的合法权益为前提，通过优质、高效的服务，进一步树立政府采购干部队伍的良好形象。另外，应提升拒腐防变能力，常怀律己之心、常思贪欲之害，做到自重、自省、自警、自励，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，努力塑造一支依法行政、廉洁服务的“阳光采购”队伍。

《中国政府采购报》：会上您提出黑龙江政府采购工作的重心开始由建章立制转向基础规范层面。今后，全省政府采购监管工作将主要集中在哪些方面？

高大伟：“十二五”时期我们的目标是全省各级财政部门逐步实现对政府采购当事人操作执行行为的事前、事中和事后的全过程、各环节监管，其中重点加强对围、串标行为的监管，并突出对采购人的监管。具体体现在3个方面：

一是程序规范。进一步细化预算编制，进一步加强采购计划管理，进一步加强对采购过程的监督。

二是公开透明。要严格执行招标制度，巩固公开招标方式的主导地位。要建立对采购人、评审专家、供应商、集中采购机构和社会代理机构考核评价机制，发现不良行为列入黑名单并予以公告。尤其要加强对评审专家的管理，按照《政府采购法》的制度设计，评审专家代替采购人行使采购决策权。因此，专家选取和评审环节是保证政府采购公开、公平、公正、透明的基础。要积极开展对采购人政府集中采购执行情况的专项检查和对集中采购机构的年度考核，细化监督考核标准，增强政府采购当事人依法集中采购和规范操作的意识。

三是提高采购效率。进一步明确采购各环节工作任务和办结时限，对有特殊需求的采购项目，采取特事特办的办法缩短采购时间。同时要处理好规范采购行为和提高采购效率的关系，在二者结合“度”上下功夫。要加快电子化政府采购建设的步伐，尽快开发完善政府采购管理系统各功能模块，实现政府采购全流程电子化、全覆盖一体化，保证政府采购安全通畅、高效便捷，便于社会各界的监督。要努力扩大网上招标采购规模，降低采购成本，增强采购活动透明度，提高采购效率和质量。

《中国政府采购报》：按照“十二五”规划，请谈谈今年的政府采购工作重心？

高大伟：我们今年的工作重心是进一步扩大采购规模，使政策调控发挥更大的作用。今年3月份，省里发出重要指示，要求把政府采购额增长作为重要指标。为此，省财政厅统一部署，厅长也对此做了批示。我们计划从以下4方面入手：一要理顺统计口径，将工程纳入政府采购范围。这既是财政部的要求也是当今的大势所趋。二要进一步修订完善政府集中采购目录，扩大采购范围。将财政预算内、外资金、中央和省专项补助、国债资金、农业开发资金及借（贷）款资金的政府采购全面纳入政府采购目录。三要及时调整政府采购预算，要相关部门、财政业务科室沟通协调，采取措施及时将涉及政府采购的项目按照预算调整程序调整到政府采购预算中来。四要进一步完善药品采购规程，目前，我省将基本药物和非基本药物采购额全面纳入政府采购统计范围的时机已经成熟，要按照药品交易平台的药品实际交易数量和交易额，纳入季度政府采购统计范围。

可以说，拓展政府采购工作领域，逐步扩大采购规模，既是今年的工作重心，也是今后一段时间长抓不懈的重点工作。