惠州“四分离”模式为项目资金管理探新路

本报讯 广东省惠州市对财政性投资项目资金实行“四分离”管理模式，即“资金筹集、项目管理、资金支付、造价审核”四个环节分别由不同业务科室负责，相互分离、相互制约，共同构成循环监督体系，筑起了政府投资项目

本报讯 广东省惠州市对财政性投资项目资金实行“四分离”管理模式，即“资金筹集、项目管理、资金支付、造价审核”四个环节分别由不同业务科室负责，相互分离、相互制约，共同构成循环监督体系，筑起了政府投资项目资金管理的“防护墙”。

近年来，随着财政实力的逐年增强，城市化进程的加快，地处珠江三角洲东北端的惠州市不断加大对市政基础设施、交通和社会公共事业项目的投入力度，这对项目建设资金的筹集与管理提出了更新、更高的要求。尤其是近年来个别地方发生的涉及项目资金管理安全的案例，给财政敲响了警钟。为进一步规范市级财政性资金投资项目管理，从制度和源头上预防腐败，惠州市财政局按照业务归口、专业管理的原则，对财政性投资项目资金管理探索实施了“四分离”模式。

据惠州市财政局局长游水生介绍，所谓“四分离”，即“资金筹集、项目管理、资金支付、造价审核”四个环节分别由不同业务科室负责，共同构成循环监督体系。预算科及相关资金管理业务科室负责资金筹集；经建科负责项目管理；国库科、国库支付局及各相关资金管理科室负责资金支付；预结算审核中心负责工程造价审核。改革原有项目资金管理模式，取消基建专户管理，项目资金全部纳入财政预算指标系统实行国库集中支付。

据了解，为保证“四分离”管理模式的顺利实施，惠州市财政局专门制定了《市级财政性资金投资项目内部管理工作规程》及其操作指引，明确了操作流程：在资金筹集环节，预算单位编制项目资料报送各归口管理科室，业务科室审核项目必要性后通知经建科，经建科审核项目投资所需资金后书面反馈给业务科室，业务科室据此提出资金筹集意见报送预算科，预算科协商业务科室提出资金安排意见后报局领导审批。

在项目管理环节，由经建科参与项目可研评审，对项目建设实施跟踪管理，审核项目进度报表，建立项目管理档案，审核与批复项目竣工财务决算报告，并将批复结果抄送相关资金管理业务科室。

在资金支付环节，预算科将项目资金指标录入指标系统，下达预算指标给预算单位及相关业务科室，并向经建科开放预算指标查询端口；预算单位提交《基建拨款申请表》给经建科，经建科审核后编制《工程进度和款项支付审核意见表》递交业务科室；业务科室根据预算指标复核和确认款项支付审核意见并反馈给预算单位；预算单位根据审核意见编制用款计划并提出直接支付申请；业务科室收到申请后，在支付系统内进行“审核”操作；国库支付局收到《财政批复预算单位用款计划汇总表》及《财政直接支付汇总申请书》后登陆支付系统进行“批复”操作，并将项目资金从财政零余额账户中直接支付到项目承建单位。

在造价审核环节，建设单位编制工程造价资料后报送经建科初审；经建科对项目审核同意后将审核业务转交工程预结算审核中心；审核中心接收有关建设单位送审资料；工程预结算审核中心完成工程造价审核工作，并将审核结果回复建设单位。

“四分离”模式实施8个月来，运行平稳顺畅，取得了明显的效果。先后支付263个基建项目，累计拨付资金7.59亿元，没有出现任何风险，从而提升了项目资金的安全性、规范性和有效性，受到了政府及预算单位的好评。