严禁乱收费：让娃娃的教育环境更单纯

龙年春节前夕，多部委联合发布的消息再次引起了幼儿园家长和社会各界的关注。1月4日，国家发改委、教育部、财政部联合发文，严禁幼儿园以任何名义向入园幼儿家长收取赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等

龙年春节前夕，多部委联合发布的消息再次引起了幼儿园家长和社会各界的关注。

1月4日，国家发改委、教育部、财政部联合发文，严禁幼儿园以任何名义向入园幼儿家长收取赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等与入园挂钩的费用，严禁以开办实验班、特色班、兴趣班、课后培训班和亲子班等特色教育为名向家长另行收取费用。

这是继中央财政加大学前教育投入之后的另一举措。此前的2011年9月，中央财政第一次为学前教育设立专项资金，“十二五”期间将安排约500亿元，重点支持学前教育4大类7个重点项目，包括校舍改建、综合奖补、幼师培训、幼儿资助等几个方面。

一系列措施的出台，让人们把目光聚集到幼教领域“入园难”、“入园贵”的解决上来。

交了钱还要托关系

“入园难”、“入园贵”一度成了幼儿家长的心病。去年9月，家住北京通州区的孙女士把女儿送进家附近的一所民办幼儿园。每个月学费是1400元，还要交3000元的赞助费。粗略算了算，三年幼儿园下来，光学费就要6万元左右。

“入学时，学校让从家里带被褥，另外校服、书包等还要花钱买，幼儿园只发给了四本书。”孙女士说，此外，幼儿园还定期向家长推荐一些教辅材料，说是家长可自愿购买，幼儿园不强迫。但学校还要求每个孩子至少报两个兴趣班，兴趣班按课时收费，每课时30至50元不等，一般40个课时左右。

“上幼儿园太贵了，就这样，去晚了还报不上名，现在女儿班里将近40个小朋友。”在上这家民办幼儿园之前，在城区上班的孙女士曾找了一所公办幼儿园。虽然每月学费只有四五百元，但总体对比了一下，还是决定上民办幼儿园。“上公办园也未必能省多少钱，想进去要托关系，还要交1万元赞助费。”孙女士说，自从生了孩子，她就处处留意幼儿园的事。她同事的小孩所在的幼儿园属于北京市一级一类园，3年一共交了2.4万元的赞助费。“现在有的幼儿园赞助费都到2万多元了。”她告诉记者，幼儿园的赞助费是以“自愿助学”费名义交的。当初报名时，幼儿园给了一个账号，家长必须拿着银行的回执单来报名。

不仅仅是北京，近年来，幼儿园收费猛涨、入园难的情况屡见不鲜。媒体曾经进行过一项调查结果显示，高达92.86%的人认为“上幼儿园难”，71.43%的人认为“非常难”。国家发改委有关负责人也表示，近年来，我国幼儿园教育得到了较快发展，特别是民办幼儿园发展迅速，一定程度上缓解了幼儿教育资源供需的矛盾。但总体看，幼儿教育基础还较薄弱，幼儿“入园难”、“入园贵”问题在一些地方比较突出，表现之一就是幼儿园设立名目繁多的收费项目，擅自提高收费标准。

娃娃入园难在哪儿

教育学者、21世纪教育研究院副院长熊丙奇接受记者电话采访时表示，名目繁多的收费背后是我国学前教育资源的短缺。我国在2010年制订的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提供的数据显示，我国一年学年教育普及率只有74%，三年学前教育普及率只有50.9%，学前教育成为我国整体教育的“短板”。

供需之间的矛盾直接造成“入园难”。以北京为例，据资料显示，2007年至2009年，北京市的新生儿有41.575万人。他们将从2010年开始陆续地进入幼儿园。而从2009年北京市合法幼儿园的在园人数来看，北京能提供的幼儿园学位数约为24.8万人。这意味着，北京的幼儿园学位缺口，约为17万名。

不仅如此，外地人在京生儿育女现象逐渐突出。统计显示，北京市新生儿中，非户籍人口占54%，已超过户籍人口所占的46%。目前，朝阳、海淀、丰台、昌平、顺义、大兴、通州等区的压力特别突出。

就当人口数目因为各种因素在直线飙升时，幼儿园的数量则在一路减少。

公开数据显示，1990年，北京市共有托儿所和幼儿园4793所，到了2009年只剩下1266所。不只是在北京，全国幼儿园数量都在减少。1992年全国有幼儿园17.25万所，到2002年只剩下11.18万所，锐减35.3%。

对我国幼儿园数量产生直接影响的是在1995年，当时七部委发布《关于企业办幼儿园的若干意见》，提出“鼓励企业幼儿园向社会开放……推进幼儿教育逐步走向社会化。”此前，我国的幼儿园均为公有幼儿园，主要由教育部门办园和其他部门办园。其他部门，即指机关、事业单位、部队、厂矿、学校和国有企业等。而此后，国有企业的幼儿园开始和企业剥离。

教育专家表示，上世纪60年代中期曾出现入托难问题，80年代又出现入托难，加上本次入托难，显现了我国人口出生每隔约25年会有一次增长高峰的规律，但学前教育规划方面忽略了这一规律。进入90年代，随着国企改制及“以公办园为骨干和示范，以社会力量兴办为主体”等政策推动，企业园、街道园等纷纷改制成民办园，大批幼儿园因经营不善等原因关闭、消失。一些非公办园基本得不到支持，托幼的公益性渐行渐远，收费名目越来越多，乱收费现象愈演愈烈。

不让幼儿园“向钱看”

据了解，此次出台的《幼儿园收费管理暂行办法》不光措辞严厉地禁收赞助费和特色教育费，为了保障政策的落实，三部委还将开展监督检查和收费许可证的年审。

北京师范大学副教授李毅告诉记者，针对幼儿园收费方面存在的突出问题，国家依法进行规范，切实减轻群众经济负担，很有必要。在这种情况下，三部委出台《幼儿园收费管理暂行办法》，对规范幼儿园收费行为，保障受教育者和幼儿园的合法权益有着重要作用。

他还表示，解决“入园难、入园贵”问题，需要明确政府责任，加大政府投入，增加资源供应，通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。

熊丙奇说，国务院于2010年底颁布了发展学前教育的若干意见，被称为“国十条”，要求各地实施三年行动计划。通过实施三年行动计划，全国将新建、改扩建幼儿园9万多所。但学前教育资源总体上依旧严重短缺。从全世界范围看，学前教育的投入占总体教育经费的比例为3.8%，有的发达国家甚至高达8%—11%。我国的投入水平不仅远低于发达国家，也低于世界平均水平。

学前加大投入已经列入政府的日程表。

去年9月，中央财政第一次为学前教育设立专项资金，“十二五”安排约500亿元，此外，中央财政还安排“扶持民办幼儿园发展奖补资金”，根据各地扶持普惠性、低收费民办幼儿园发展的工作实绩给予奖补。此外，从2011年起，将中西部地区农村幼儿教师培训纳入“中小学教师国家级培训计划”，由中央财政安排专项资金予以支持。

各地也纷纷出台政策，让学前教育成为普惠性教育。如广东省学前教育三年行动计划提出要新建、改建、扩建一批公办园，力争到2013年，各县区公办园比例达到30%以上；安徽也提出，2013年全省学前教育三年毛入园率锁定在60%，基本达到办园条件的幼儿园覆盖率达到60%，普惠性幼儿园及在园幼儿始终保持占全省幼儿园及在园幼儿总数的65%以上。

财政部相关负责人表示，在加大财政投入的同时，必须大力推进学前教育综合改革，加强幼儿园的财务、资产管理，逐步建立幼儿园信息化管理系统，完善考核监管机制，确保财政资金使用的规范、安全和有效。

随着城市化进程的加速，城市常住人口持续增加，学前教育一段时期内依然会存在“僧多粥少”的局面。也有专家表示，这就需要政府用政策制度和体制设计，来确立学前教育的公益性、公平性与非竞争性。而不是简单的加大投入。