政协委员建议设立住房保障银行

国家“十二五”规划提出，5年间将新建3600万套保障性住房，城镇保障性住房覆盖率提高到80%以上，其中2011—2012年新开工1700万套。如何缓解保障性住房融资的困难？记者日前采访了全国政协委员、

国家“十二五”规划提出，5年间将新建3600万套保障性住房，城镇保障性住房覆盖率提高到80%以上，其中2011—2012年新开工1700万套。如何缓解保障性住房融资的困难？记者日前采访了全国政协委员、上海社科院城市与房地产研究中心主任张泓铭。

“你真是找对了人，我是政协委员中两个房地产专家之一，但不包括房地产商。”张泓铭笑着对记者说。

他说，“十二五”住房保障规划受到用地和资金两大问题的挑战。用地问题因各个城市土地资源的实际差异，尚不至于成为普遍问题。但是资金的匮乏，尤其是公租房建设资金的长期沉淀和运行资金不断追加的沉重负担，成为普遍性的问题。

“现在住房保障融资面临着两大困难：一是市场性融资来源，保险基金、银行贷款、信托基金等资金都追求盈利，天然地对住房保障缺乏内在热情。二是整个金融体系中，缺乏针对住房保障的主力融资渠道。目前实行的住房公积金增值余额和部分沉淀资金用于住房保障建设，曾被寄予很大期望。但在现存法规下，公积金用于住房保障建设缺乏清晰的产权界定，难于担当重任。”张泓铭说。

如何拓宽住房保障的融资渠道呢？张泓铭说，除对市场性融资进一步加强研究外，可以考虑以住房公积金等大资金为基础，建立一个住房保障的主力融资渠道——中国住房保障银行。

根据张泓铭的构想，住房公积金有可能成为住房保障银行的大股东和大储户。根据公开的数字，2010年底全国住房公积金增值收益历年累计，保守估计在1000亿元以上。将其中的三分之二约700亿元作为投资成为住房保障银行的资本金，已经大大超过除四大银行之外大多数银行上市时的原始资本金数量。住房公积金不仅能作为大股东，而且可以存入住房保障银行约8000亿元存款，成为中国住房保障银行最大的单位储户。

再就是国有资本引领，鼓励多种大资金进入成为重要股东。张泓铭说，建立住房保障银行，国家也应该投入，至少不低于设立时资本金的10%。国家投入具有引领作用，有利于吸引各种社会大资金的投入，如慈善基金、社保基金、企业年金等，甚至其他社会资本。

“如果国家资金、公益性资金和其他社会资本也能投入资本金700亿元，连同公积金增值收益投入的700亿元，住房保障银行的资本金总量达到1400亿。如以一般的存款准备金8%计算，住房保障银行吸收存款将有1.6万亿元甚至更多。1.6万亿元的资金，完全可以解决近年全国住房保障需要的全部资金。”他说。

张泓铭表示，如果成立住房保障银行，国家也应明确规定其享有的特殊权利和应有的约束。除了有一般银行吸收存款和发放贷款的功能以外，它应享有一些特殊权利，如，可以高于中央银行规定的基准利率吸收存款，以增强其存款吸引力、发挥住房保障融资主渠道的功能；要完全免除其营业税、所得税或政府规费，降低其运行负担。同时，也必须对其有相应的约束，包括：住房保障银行的经营目标为保本微利；对住房保障贷款的利率，必须较大幅度低于商业银行贷款利率；住房保障贷款占全部贷款的必须保持一定的比例等。

住房保障银行同住房公积金管理中心的关系如何处理？张泓铭说，公积金管理中心作为主要投资者的代表，同住房保障银行是投资者和被投资者的关系；公积金管理中心作为最大储户，同住房保障银行还存在吸储之间的经营关系；也可以是公积金管理中心将公积金业务委托给住房保障银行代理处理的关系。

“作为住房保障性专业银行，住房保障银行有大量吸收存款的可能性，可以获得充分的资金，使住房保障得到一个基本的融资支撑。在此基础上，不足部分可以借用但不必依赖商业融资渠道；同时，住房保障银行不以盈利为目的，可以优惠的贷款利率服务于住房保障，降低住房保障的融资成本和运行成本，这对于住房保障的可持续发展具有重要意义。”张泓铭说。