建立煤炭开发生态补偿机制

本报讯 全国政协委员陈旗在接受记者采访时表示，新疆生态环境脆弱，煤炭的大规模开发利用势必加剧“生态瓶颈”，应建立煤炭资源生态补偿机制，缓解经济增长与资源环境之间的矛盾。新疆煤炭资源丰富，预测储量占全国

本报讯 全国政协委员陈旗在接受记者采访时表示，新疆生态环境脆弱，煤炭的大规模开发利用势必加剧“生态瓶颈”，应建立煤炭资源生态补偿机制，缓解经济增长与资源环境之间的矛盾。

新疆煤炭资源丰富，预测储量占全国预测储量的40%以上。陈旗表示，目前，煤炭资源税实行从量定额征收，征收方式为课税数量与单位税额的乘积。长期以来，新疆煤炭资源税执行的是0.3元/吨—0.5元/吨的税额标准，2009年3月1日调整为3元/吨，焦煤调整为8元/吨，但仍低于内地其他省区。煤炭资源补偿费从价计征，征收方式为销售收入、补偿费费率、开采回采率系数的乘积。煤炭资源补偿费费率为1%。

“资源税和资源补偿费只是对煤炭开采所造成的资源经济价值损失补偿，未将煤炭开采造成的生态损害成本计入。而且，征收标准过低，不仅没有充分达到资源耗竭性补偿，更没有体现资源损耗过程中对环境污染和破坏造成的生态损失的补偿。”

陈旗通过调研了解到，一般采矿许可证的有效期在20年—30年，目前还未有矿区开采结束或闭坑，无法看到保证金的使用效果，也无法检验保证金的收缴额度是否满足环境恢复治理所需；并且由于保证金一次缴纳金额较多，制约了采矿企业的资金流动性，也制约了采矿企业恢复治理矿区环境的积极性；另外，在实际运行中，没有严格要求采矿企业在取得采矿许可前向国土资源行政主管部门报送矿山地质环境恢复治理实施方案，不利于矿山地质环境恢复治理的有序和有效开展。

为此，陈旗建议建立煤炭资源生态补偿机制，包括尽快建立和完善煤炭资源开发利用生态补偿相关法律法规；设立国家煤炭可持续发展金，征收标准为动力煤15元/吨、焦煤及配焦用煤为20元/吨；建立区际、上下游产业之间的生态环境补偿机制，实现环境利益的合理化分配。

“建议以新疆为试点，参照石油、天然气资源税改革，改革新疆煤炭资源税，由从量计征改为从价计征，税率可按8%—10%计征。如仍按从量计征，应根据新疆目前煤炭价格，把资源税额度从3元/吨调整到10元/吨，焦煤调整到15元/吨。”陈旗说。