打铁还须自身硬——河南省推进财政投资评审工作纪实（下）

截至2011年底，河南省财政投资评审系统共完成政府投资项目评审8.46万个，评审金额3409亿元，审减资金524亿元，平均审减率15.37％。打铁还须自身硬，队伍和制度建设是保证。财政部投资评审中心副

截至2011年底，河南省财政投资评审系统共完成政府投资项目评审8.46万个，评审金额3409亿元，审减资金524亿元，平均审减率15.37％。

打铁还须自身硬，队伍和制度建设是保证。财政部投资评审中心副主任李洪辉说，河南省财政投资评审工作在机构和队伍建设上走在全国前列，“评审机构建设的建立健全，为财政评审范围的不断拓宽和评审规模的不断扩大提供了基础保障。”

到目前为止，河南省18个省辖市全部成立了财政评审机构，其中近三分之二为“参公管理”，县（市）成立了106个财政评审机构，覆盖率达到98%，评审人员超过1100人。

人才队伍是保证

工程结算阶段，抽象的图纸已经实物化，隐蔽工程如何进行评审？

2011年，在审核许昌市区供热管网工程结算时，图纸和资料都表明管道底部及两侧用砂回填，但工作人员在长达3500米已基本回填完毕的现场找到了几处断面，经过实地仔细勘察，确认仅有管沟底部回填了10公分厚的砂垫层，其余都用土回填，仅此项核减资金150多万元。

“评审工作人员给我的感觉是服务意识强、责任心强、原则性强，评审结果让我们心服口服。”许昌市住建局副调研员姚瑞红接受记者采访时说。

无疑，一支业务精、效率高的队伍是开展投资评审工作的可靠保证。

许昌市财政投资评审中心主任刘建伟介绍，2007年3月，许昌市财政投资评审中心正式成立，中心确定为正科级规格、编制8人，为市财政局的局属单位。2010年初，许昌市全面推行财政投资评审制度，各县及时成立了财政投资评审中心，形成了一支政策水平高、工作能力强、爱岗敬业、廉洁高效的财政投资评审队伍。

和许昌一样，全省其他17个省辖市全部成立了评审机构。

河南省财政厅投资评审中心主任张建社介绍，2001年，河南省财政厅成立了财政投资评审中心，专职从事政府投资项目的评审业务。截至目前，108个县（市）有106个成立了评审机构，县级机构覆盖面达到98%；还通过选调、公开招录等形式，引进了一批作风硬、业务精的专业技术人员，目前全省评审工作人员超过1100人。

队伍建立后，省厅先后举办了三期全省财政系统投资评审业务培训班，660人次参加了培训。

各市也各显神通，尽可能提高队伍素质。许昌市通过建立专家库，对优秀专业人才实行统一管理，实现全市联动、资源共享，经常组织业务骨干到省内外学习先进经验和做法；周口市鼓励大家积极参加相关资格考试，同时组织市县区评审人员30余人参加了建设部举办的清单计价业务培训班。

荣誉是对工作的极大肯定。河南省财政厅投资评审中心先后荣获全国财政投资评审系统先进单位、省财政系统先进集体，鹤壁市评审中心获全国财政评审系统先进单位等7项荣誉，信阳市、商城县评审中心获全省财政系统先进集体等。

工欲善其事 必先利其器

规范运作，阳光操作，是确保评审实效的有力保证。经过多年来的努力，全省上下已建立起了一套较为完善的财政投资评审规章制度。

焦作市某项目的前期文物勘探、发掘费用的评审，按照国家颁布的定额标准计算出的费用严重超出本地的市场实际成本。评审中心人员充分调查，明确了焦作地区文物勘探、发掘预算标准：文物勘探预算标准2.5元/㎡；文物发掘预算标准500元/㎡。比建设单位报送文物勘探费6.09元/㎡，降低了2倍多。

2012年3月，焦作市财政局依据评审中心意见下发了《关于明确文物勘探、发掘预算标准的函》，结合市场实际，进一步明确了焦作地区文物勘探、发掘预算标准。

这只是焦作市近年来出台的规范投资评审工作文件中的一个。

焦作市财政投资评审中心主任张欣介绍，2005年6月份，焦作市以市长令形式出台了《焦作市财政项目资金评审管理办法》，此后，陆续出台了10余个文件，对投资评审工作的方方面面进行规范。

投资评审机构成立之初，没有一套完整的规章制度可以借鉴。近年来，河南各级评审机构在工作实践中，从业务管理、评审内容、操作规程、质量控制和内部管理等方面积极探索，逐步建立健全了投资评审工作的制度体系，实现了全省投资评审工作的制度化、规范化管理。

河南省财政厅先后印发了《河南省财政投资评审管理办法》、《河南省财政投资评审操作规程》、《河南省财政厅财政投资评审业务内部运转程序》等多项制度，市县也结合实际制定了评审管理办法。

焦作、鹤壁、许昌、南阳、周口等省辖市，巩义、邓州、兰考、鄢陵、唐河、潢川等县（市）先后以政府名义颁发了财政投资评审管理办法；其他市县也印发了各自的财政投资评审管理办法，形成了自上而下基本适应工作需要的制度体系。

“工欲善其事，必先利其器。”这些制度办法的建立实施及逐步完善，为规范财政投资评审业务管理、提高评审成效提供了制度保障。

八仙过海 各显神通

为确保评审工作高效规范运行，全省上下积极探索，大胆实践，建立健全了“制约有效、权责明晰、运行规范”的工作机制，全面提升评审质量，促进评审工作走上规范化、制度化、程序化轨道。

洛阳市新区体育场罩棚工程被称为“小鸟巢”，在结算时施工单位提出：该工程最终确认的施工蓝图实际用钢量已超出投标书中用钢量近40%，和投标书相比施工工艺已复杂许多，且该工程在国内尚属首次；而国家定额是按常规工程考虑，施工难度无法体现。施工方以设计变更太大为由，不同意合同约定的“中标价加变更签证结算方式”，要求据实结算，报送金额1.121亿元。

洛阳市财政投资评审中心主任金建国告诉记者，为此，他们多次赴现场对钢构件进行测量，随后召开“洛阳市财政局重点工程决算审查委员会”会议，最终审定造价7829.76万元（不含社会保险费172.92万元），审减资金3207.32万元。

据介绍，洛阳市财政局重点工程决算审查委员会，由各分管局长、支出科室和评审中心相关人员组成，对工程评审中存在的难点问题进行集体研究、决策，并形成会议纪要进行落实。金建国说，洛阳市还在全市评审系统推行财政投资评审工作政务公开、限时办结等一系列内部管理制度；制订出台《政府投资项目送审指引》，公开办事程序和办结时限；建立评审跟踪回访制度，在廉政建设上，制定了廉政“十不准”，并实行定期廉政回访。

近年来，省市县已全部建立财政投资评审工作机制，投资评审工作逐步走上规范化、制度化轨道，取得了丰硕的成果。

濮阳市财政局制定了“评审管理、材料价格采集、施工现场监督“三个台账”制度；漯河、三门峡等市财政局建立了评审责任追究制度；周口市严格执行三级复核制度，完善互审、复审、稽核程序；邓州市建立了项目专管员制度，对每个大型的、工期较长的评审项目，指派专人进行记录在案等。

张建社介绍，河南省财政厅财政监督检查局和6个监督检查办事处成立后，连续两年把各市县财政投资评审工作列入监督检查范围，查相关市县投资评审机构健全不健全、人员充实不充实、制度建设怎么样、工作开展怎么样，极大地促进投资评审落到实处。

河南省财政厅副厅长张中亮表示，投资评审是财政基本制度之一，是财政管理职能的重要组成部分。下一步，河南投资评审要突显方式转变，加快向以人为本的公共财政评审转变、向服务大局的发展财政评审转变、向改革创新的科学财政评审转变、向统筹兼顾的协调财政评审转变、向规范管理的效益财政评审转变、向强化监管的依法财政评审转变。