认真花好财政每一分钱——中央财政公益性农业科研专项成就报道之三

“2006年—2012年，我所共承担修缮购置项目68项，总金额9334万元。项目实施6年来，未接到一封匿名举报信，未发生任何安全和经济责任事故。”中国水产科学研究院东海水产研究所党委书记樊强国告诉记者

“2006年—2012年，我所共承担修缮购置项目68项，总金额9334万元。项目实施6年来，未接到一封匿名举报信，未发生任何安全和经济责任事故。”中国水产科学研究院东海水产研究所党委书记樊强国告诉记者。

用好每一分钱，让资金花出效益，是农业部属各个科院院所共同的心愿。

为了管好用好专项资金，农业部确立了“顶层设计，规划引领，面向需求，注重绩效”的思路，不断强化规划管理、立项管理、资金管理和绩效管理，与基本建设投资及农业科研项目有机结合，充分发挥资金使用效益。

统筹规划顶层设计

“我们所海南繁育基地的变化可以说绝无仅有。”中国农科院棉花所副所长李付广告诉记者。

据他介绍，该基地现已建成了规范的标准化试验田和排灌设施，以及5000多平方米的连种连收选种圃，并修缮了实验楼、购置了必要的仪器设备，共享平台的目标功能初步显现。目前，全国棉花南繁工作的60%-80%都由该共享平台承担，每年都有20多个省的农业科研单位、大专院校及农业种子企业通过该共享平台开展南繁工作。

棉花所的变化只是农业科研院所的一个缩影。修购专项实施以来，仅中国农业科学院年累计获得该项资金近20亿元，安排实施了房屋修缮、基础设施改造、仪器设备购置及升级改造项目超过600个。

如何保证财政资金的最大效益？中国农业科学院财务局副局长刘瀛弢介绍，首先做好顶层设计。成立分管副院长牵头，财务局、基本建设局、科技管理局、院办公室等部门和相关专家组成的编制工作组，研读政策，剖析单位需求和执行力，统筹战略布局，并在资金规划、项目申报和实施方案编报阶段探索了答辩制和部门联合评议制。

“管理制度体系建设是实现科学化精细化管理的重要基础和前提。”该院专项处处长钮一成介绍，中国农业科学院立足修购专项特点，构建了一套完整规范的专项管理制度体系，实现了从规划、申报、实施、验收到绩效评价的全过程规范化管理。

在财政部、农业部管理办法基础上，中国农业科学院针对申报、实施、验收不同环节制定了《项目申报指南》、《实施方案编制手册》、《项目验收手册》等实用规范文本，下属各单位也结合实际制定了专项资金管理办法和重大修购项目管理办法。

水科院财务处副处长曹小柯介绍，他们在项目实施的过程中，还落实项目法人负责制，明确分工合作责任，保证工作有序开展。同时，加强程序管理，严格执行招投标制、工程监理制、合同制，定期组织设计、监理、施工单位、所相关处室召开现场会议，严格按照施工规范控制、监督工程质量及工程进度。

培训队伍 加强监督

专项实施和管理是一项客观情况复杂、技术要求高、时间紧任务重的工作。2008年5月，中国农业科学院在财务局成立财政专项管理办公室（2011年12月更名为“财政专项管理处”），专职负责全院包括修购专项在内的有关财政专项管理。下属各单位也陆续专门成立了相应机构，配备专职人员，组建了稳定的修购专项管理队伍。

管理队伍建立后，在农业部先期组织的两期培训之后，中国农业科学院于2009年－2011年分别组织三期有关进口仪器设备审批、国库集中支付、专项档案管理等专题业务培训，近400人次参加；通过建立专家库，实施“交叉验收”和“分片督导”，搭建院内各科学事业单位之间交流平台，相互传授经验、学习交流，共同提高业务素质，经总结经验后由农业部推广至农业部科学事业单位范围，目前组织完成近50批次、超过100人次参加。

除单位内设的专项管理队伍外，中国农业科学院聘请了外部中介机构，引入专家的专业技术力量支撑，协助完成和优化修购专项管理，并确保管理的客观性、公众性和权威性。

钮一成说，专项实施阶段，他们发现问题及早处理，并以验收为重要节点，及时总结经验，指导和进一步完善后续专项管理。同时，定期开展预算执行督导和财务检查，通过执行预警、领导约谈、专家会诊、重点帮扶、针对培训等措施使管理能力真正提高。

此外，他们还开发了“农业部中央级科学事业单位修缮购置专项资金项目管理信息系统”，基本实现了修购专项项目从立项开始到验收的全过程信息化管理。“预算执行管理”实现了实时掌握项目进展情况和预算执行进度、排名以及进行预警；“实时通讯”模块实现了上下级之间信息传递的快捷高效，大大提高了管理效率。

针对预算执行进度缓慢的突出问题，中国农业科学院一是“抓早，”从编制实施方案阶段就开始做好项目执行前期工作。二是“抓大”，重点抓好大项目的执行管理。三是“抓难点”，重点抓好执行缓慢或执行遇阻的单位执行管理。

此外，在项目验收中采用规范的流程，标准的模式，采取单位间交叉互派专家的方式，提出审计要素、制定档案管理办法，完善项目验收申请、初审和材料归档，强化验收工作的规范严谨；从单位专家的推荐与邀请并举，到相互交流，取长补短，项目管理水平共同提高。

与农科院类似，热科院、水科院也大力加强队伍培训和监督管理。与此同时，三院院级管理部门交流频繁，每年在农业部组织下，至少开展一次交流汇报，相互提高。

经过实践探索，三院已建立了一支内外结合，由专家、项目实施人员、管理人员共同组成，政策水平高、业务熟练、工作能力强的稳定修购专项管理队伍。

严格管理 成果丰硕

一株小小的油棕组培苗，有着里程碑的意义。

油棕是世界热区一种重要的油料植物，油棕籽含油量可达50％以上，有“世界植物油王”之称，每亩油棕的产油量是每亩大豆的8倍、花生的6倍、油菜的10倍。

今年3月，中国热带农业科学院专家从实验室成功移植出一株油棕组培苗。中国热带农业科学院橡胶研究所副所长唐朝荣说，虽然只是第一株，但对我国油棕产业发展来说，这是一株具有里程碑意义的小苗，它标志着我国攻克了油棕组培苗技术难关，为油棕大规模种植解决了种苗瓶颈。

试种的结果也表明，油棕在我国热带北缘环境中能够保持其油料高产特性，亩产值可高达3000元至5000元，而且油棕的下游产业链很长，还可以开发化妆品、保健品等。

“油棕只是成果之一,我们所建立了橡胶树体胚苗培育与转基因技术体系、形成了一套天然橡胶高效生产技术体系、初步揭示了橡胶树产排胶的分子与生理机制、完善了天然橡胶胶乳和木材加工工艺等。”唐朝荣说。

在严格的管理下，基于修购专项和基本科研业务费，三院各单位紧密跟踪农业产业发展中的难点和热点问题，开展了大量孵化性应用性技术研究，取得了重要进展。

中国农业科学院作科所、棉花所、油料所、水稻所和生物所培育出植物新品种，哈兽研、兰州牧药所和上海兽医所研发出新型农药、禽流感病毒灭活疫苗等疫苗和兽药，经推广运用，取得了良好的社会效益和经济效益。

中国水产科学研究院围绕鲟鱼规模化养殖技术、鲟亲鱼饲料、鲟鱼病害防治、海洋微生物酯酶系列产品开发利用和无公害渔用药物开发等方面开展了大量研究，促进相关产业新经济增长点的快速形成。

热科院通过科研基础条件改善，促进了“华南5号”、“华南9号”和抗寒高产橡胶等一批热带作物新品种的选育、开发和推广应用，种苗繁育速度、质量得到了更好的保护。仅是橡胶研究所利用建成的基地，实现了基地袋装橡胶苗生产能力达到100万株/年，并能周年生产，满足了橡胶产业发展对良种良苗的需求。

研究条件的改善促进了科技成果的集成和产出，2006年-2011年，农业部获得国家级奖励30项，包括科技进步一等奖3项，国家技术发明奖2项。如农科院棉花研究所研发的第二代转基因棉跃居世界领先水平，并拥有国际发明专利等自主知识产权，使我国棉花能从适纺32支纱提高到适纺60支纱，对全面提升我国棉花产业链的国际竞争力具有重要意义。

同时，三院形成和产出了大量的论文、著作、专利等科研成果。据不完全统计，三院共发表论文7232篇，其中SCI/EI索引论文1021篇，中文核心期刊4682篇；出版专著303部；申请专利833项，其中国内发明专利655项等。

“专项实施5年来，大幅提升了农业科研配置水平，有力支撑了农业科研团队建设，直接催生了重大科研成果。财政投入增加了，加强管理，充分发挥财政资金的最大效益，是我们义不容辞的责任。”中国农业科学院财务局史志国局长说。