加强预算绩效管理尤为迫切——全国财政厅（局）长座谈会小组讨论侧记

7月26日，在认真听取了财政部部长谢旭人在全国财政厅（局）长座谈会上的讲话之后，大会第三组会议代表就当前财政经济形势和预算执行情况以及下一步如何做好预算绩效管理工作展开热烈讨论。克服困难　努力完成全年

7月26日，在认真听取了财政部部长谢旭人在全国财政厅（局）长座谈会上的讲话之后，大会第三组会议代表就当前财政经济形势和预算执行情况以及下一步如何做好预算绩效管理工作展开热烈讨论。

克服困难　努力完成全年预算

在经济下行、财政收支压力大的形势下，如何克服困难，做好稳增长、调结构、保民生、促稳定工作，与会厅局长们展开了热烈地讨论。

山东省财政厅厅长于国安介绍，上半年山东财政收支平稳增长。全省公共财政预算收入2255.3亿元，增长17.5%。其中，税收收入1586.1亿元，增长10.5%。全省公共财政预算支出2505.8亿元，增长23.1%。财政支出进度接近一半，略高于全国平均水平。

于国安坦言，目前财政压力很大，税收持续增长乏力，难度加大。全省一季度、二季度税收增长逐步下降，“其中增值税增长百分之四点多，营业税增长主要依靠金融业拉动，剔除该项因素，其他服务业的增长仅百分之六点几。”

于国安的发言引起了其他厅局长的共鸣。福建省财政厅厅长陈小平介绍，上半年福建全省财政总收入增长15.3%。目前，福建上半年实现财政预算过半，喜中有忧。虽然5、6月用电量提升，但是建立在原来较低基础上。福建出口企业占比较大，除泉州地区受益于新区域新市场外，其他地区出口并没有明显好转，下半年维持稳中有升的局面任务很重。

今年上半年，江西、河南等省财政收支实现“时间过半任务过半”。但据河南省财政厅厅长钱国玉分析，因为经济下行、结构性减税以及CPI涨幅回落，财政收入、税收增长与同期相比皆出现回落，与经济密切相关的主体税收回落较大。收入结构中，税收收入占比下降，可用财力增长存在困难，全年预算执行压力很大。

湖北省财政厅副厅长洪流介绍，湖北上半年财政收入增加17.7%，与去年上半年相比降幅较大。为了应对经济下行，湖北财政采取了一系列措施，比如，建立省对县市区调入资金，支持县域中小企业的力度加大，建立重大产业发展基金，统筹整合资金，集中财力，突出重点。

青岛市财政局局长周安介绍，从目前情况来看，青岛能够完成全年预算，但预计明年财政压力会更大。目前，青岛可用财力增长不多，政府性基金收入明显下滑，而保民生保增长的刚性支出仍在增加。

厅局长们表示，谢旭人部长的讲话对当下经济与财政的形势分析非常到位，工作部署重点突出，对下半年工作有很强的针对性、前瞻性、指导性，给了大家信心。下半年各地将结合实际情况，协调稳增长、调结构、保民生、促稳定的关系，贯彻落实本次会议部署的工作，克服困难，保证完成全年预算，推动经济稳中有进。

预算管理的新革命

谢旭人部长的报告对预算绩效管理工作进行了系统论述，对下一步如何推动预算绩效管理工作进行了周密部署，参加小组讨论的厅（局）长对此给予了高度评价。

“谢部长就绩效管理提出的七项任务非常好，我觉得按照这些要求全部做到，这无疑是预算管理的一次新的革命，既符合科学化精细化的管理要求，也符合今后预算管理发展的趋势。”湖南省财政厅厅长史耀斌说，今年湖南省在对数以千计的专项资金进行大规模整合的同时，选取了27个省直部门，对27项专项资金进行绩效评价，而且在省长会上通过，纳入今年省委省政府的绩效考核体系。“我们今年还准备在全省召开一次大会，就绩效评价工作按照制定的制度和办法，在全省地市州作出具体部署。”

“从我们的实践来看，改革到了今天，结合精细化管理，提出抓绩效管理才真正是抓到了点子上。”深圳市财政委主任乔家华表示，深圳市虽然早在2003年就开始了绩效预算，要求对500万元以上的单个项目进行绩效评价。但从执行情况看，效果仍不很理想。主要原因就是绩效目标不明确，尤其是调研课题、规划等一些软的项目。“查来查去，只能查出资金是否违规，是否有挪用；而钱该不该花不好确定，往往说不清。”乔家华说，“所以，这两年我们一直在探索，实施项目库管理。通过及早申报项目，形成项目库，每年在编制预算的时候，根据财力情况在项目库中选择项目，形成评审机制。”

“广西作为经济后发展欠发达地区，发展任务繁重，财政收支矛盾尖锐，提高财政管理绩效尤为迫切。”广西自治区财政厅厅长黄伟京说，近两年，广西财政主要做了几项工作：一是加强财政支出目标管理。提请自治区人民政府印发了一系列等文件，加大预算执行力度，逐步改善了财政支出进度不均衡和偏慢的问题。二是加强和改进部门预算编审工作。调整成立了自治区财政厅部门预算编审委员会，在编制自治区本级部门预算时，采取编审委员会集体审核的方式做好预算编制工作。三是健全财政分配激励机制。以“激励型”绩效为切入点，不断完善自治区对下转移支付制度。四是积极开展预算绩效评价管理试点工作。在编制2013年部门预算时，要求每个部门都要选取1个以上的项目开展预算绩效管理评价试点。

广东省财政厅厅长曾志权表示，将绩效观念和绩效要求贯穿于财政管理的各个方面，对更好地发挥财政职能作用，全面建设小康社会意义重大。近年来，广东在财政资金使用绩效评价方面引入第三方评价，通过政府购买服务方式，公开招标，引入事务所等机构进行评价。2011年，选择了城乡免费义务教育资金、新型农村合作医疗补助资金、新型农村社会养老保险补助资金、小型病险库除险加固等重大民生资金作为试点，相应规范了第三方评价试点工作的方式方法、程序及分工等，并制定了绩效评价指标体系及评分标准。

抓住财政管理的“牛鼻子”

于国安认为，绩效预算管理是财政管理工作的核心，搞好绩效预算管理抓住了财政工作的牛鼻子。但在实际工作中，预算绩效管理的推动并不容易，目前缺乏法律支持和政府层面推动力。他建议，应该协调政府各部门共同推动预算绩效管理，同时处理好全面推进和重点突破的关系，先易后难，先重点后一般，可以考虑选择额度较大、与群众利益密切相关的领域重点推行。

江西省财政厅厅长胡强认为，绩效管理工作需要职能部门的配合，高位推动，同时要加强宣传。钱国玉、周安、乔家华也建议提升预算绩效管理层级。陈小平和厦门市财政局副局长林建造建议将绩效评价纳入政府效能建设，作为考核的一部分，以利于推动各部门做好这项工作。洪流则建议必须强化各部门在使用财政资金中应负有的责任，在预算法修订中，对绩效评价的要求应更具体些。对于“十二五”期间列入绩效评价的财政资金占总额30%的目标也可以适当提高。

黄伟京建议，进一步规范绩效目标设置的方法、流程，形成一套比较完善统一的参考指标体系库，能够体现不同部门、不同行业、不同领域的特点；定期组织培训和工作交流会，提高预算绩效管理工作人员实际操作能力，同时为各地提供交流的平台，相互借鉴，共同推动。

周安提出，绩效管理不仅要关注资金使用绩效，还要关注财政税收政策绩效，使财政杠杆能够更好发挥作用。他强调，保证资金安全和提高绩效中，最重要的是公开，这样既可以呼应社会公众对公开的要求，也能够减轻财政部门受到的压力。

参加讨论的厅局长提出，在中央层面上建立预算绩效管理的信息平台非常必要，还要抓紧制定好大类指标、标准，以便于全国据此执行。同时，可引入第三方评价机制，制定问责措施，公开评审结果，保证绩效评价的公正性。