公共财政阳光普照“民办园”——厦门市财政大力扶持民办学前教育纪实

编者按：秋季开学在即，一些地方调高民办幼儿园保教费标准的消息引起社会关注。记者在厦门采访时了解到，去年该市在全国率先出台政策，由政府为符合条件的群众分担部分保教费，同时还出资奖励民办园，出政策扶持民办

编者按：秋季开学在即，一些地方调高民办幼儿园保教费标准的消息引起社会关注。记者在厦门采访时了解到，去年该市在全国率先出台政策，由政府为符合条件的群众分担部分保教费，同时还出资奖励民办园，出政策扶持民办园，既为百姓“减负”，也为民办园不断提高办园水平“输血”、“造血”。实施一年来，在解决入园难入园贵方面取得了突出的效果，受到各方好评。

 

“现在我的孩子每月花400元，就能上小区的幼儿园，比去年便宜了350元。”小朋友周堇童的家长高兴地说，“一年下来，家里能省3000多元，相当于我一个月的工资。”

周堇童是厦门市海沧区兴旺贝斯幼儿园的学生。2011年秋，厦门市出台政策，对民办幼儿园实行分级收费管理和财政补助制度，他和众多小朋友一样，成了这项政策的首批受益者。

海沧区财政局局长王斌元介绍，去年以来，海沧区对民办幼儿园已发放补助资金627.8万元，此外，每年投入300万元专项扶持经费，采取以奖代补的形式扶持民办幼儿园发展，用于改善办园条件、整治校园安全隐患、添置教育教学设备、补充教玩具等。

厦门市财政局教科文处主任科员陈世龙介绍，2011年，厦门市区财政共安排拨付集体办和民办幼儿园生均补助经费2652万元，享受补助的学生达到31000多人。2012年，市区财政预算安排集体办和民办幼儿园财政补助约7500万元。

分担保教费：惠及80%以上民办园

厦门市思明区的陈老先生，每天中午都会到乐苗幼儿园接外孙。他说，幼儿园的保教费从原来的1000元降到了500元，一开始他还曾担心教育质量会因此下降，但比较了一下发现，这个担心是多余的。

乐苗幼儿园的园长杜惠兰介绍，该园被评为一级园，分级补助后，每月保教费只允许收500元，另外的350元由政府补助，截至目前，政府已经补助了60多万元。

杜惠兰说，去年幼儿园场地租金免了，省了18万元，教育部门免费安装了监控系统，补助了2万元的保安费。分级收费后，加上政府补助在每个幼儿身上的钱，每月每生的收益虽然只有850元，比起原来的1000元要少，但是，今年幼儿园招生状况好了，幼儿总数比去年增加了50多人，所以整体效益很好。

她告诉记者，乐苗幼儿园外地户籍的学生约占五分之一，他们都能享受到财政补贴。一年按9个月算补贴，分两学期，学期初补助70%，期末经检查验收后，发放补贴剩下的30%。

和乐苗幼儿园一样，厦门市250余所民办幼儿园享受了这项政府资助政策。

2011年，厦门市出台了《关于大力推进学前教育事业发展的意见》，对集体办和民办幼儿园实行分级收费管理和财政补助制度。出台分级评估标准，按一级、二级、三级和基本合格四个等级对集体办和民办幼儿园进行评估。对愿意接受协调实行分级收费管理制度的民办幼儿园，实行保教费分级最高限价，四个等级的最高限价分别为每生每月500元、400元、300元和250元。对集体办幼儿园、经正式批办且执行最高限价规定的民办幼儿园给予财政补助，四个等级民办园每生每月分别补助350元、250元、150元和100元。

财政补助按符合条件的在园幼儿数计算，补助范围为就读幼儿园大中小班（不含托儿班）的本市户籍幼儿和符合条件的进城务工人员随迁子女。

同时，对实施分级收费制度的民办幼儿园予以政策扶持：符合税法规定的免征企业所得税；减免集体办和民办幼儿园租金，办学场所产权属于政府部门的，实行零租金；产权属于国有企业的，实施优惠租金；对集体办和民办幼儿园园长、骨干教师实施免费培训；民办幼儿园每提升一个评估等级标准的，给予财政补助10万元。

截至目前，厦门市80%的民办幼儿园共计251所实行了新政策，53%的幼儿符合补助条件，不符合条件的幼儿保教费按照最高限价的120%收取。

根据规定，补助款可用于提高教师待遇。记者了解到，今年民办园教师工资普遍有所增长。在育才幼儿园和乐苗幼儿园，教师今年工资都有300元到500元的增长。新日幼儿园的沈园长说，该园教师的工资现在基本上是3000元左右，现任教师大多是老员工，希望通过提高待遇能留住他们。

奖励+扶持+资助：给民办园注入提质动力

根据《意见》规定，民办幼儿园等级越高，政策允许的收费标准和财政补助标准也就越高。同时还规定，“民办园每提升一个等级，政府将予以一次性奖励10万元。”

这就意味着政府在提供“蛋糕”时，还把“蛋糕”分出了大小，办园者若想拿到“大蛋糕”，前提是要“提质量”。

兴旺贝斯幼儿园园长陈捷告诉记者，他们幼儿园是小区配套的一个幼儿园，目前只有4个班，此次被政府评为二级园，接下来自己的幼儿园要多购买些设备，提高办园质量，“争取办成一级园”。

厦门市委教育工委纪工委书记林春才说，《意见》出台后，大家把目光主要放在民办幼儿园的分级收费上，这只是看得到的好处。厦门将全面建立全覆盖、普惠性和有质量的学前教育体系。经测算，市政府每年将增加1亿元的学前教育投入，力度前所未有，这其中注入的就是“政府的血液”。

在为民办园减负提质的同时，厦门市严格规范其办园行为。《意见》规定，严格规范民办幼儿园的审批条件、园所名称、师资配备及保教行为。同时，严格执行幼儿园准入制度。

据介绍，去年暑期，市区相关部门对无证幼儿园进行了全面排查，督促整改。对现有无证幼儿园，在确保安全的前提下，符合整改要求的，准予过渡办园。经同意筹办的民办幼儿园，其收费限额和财政补助，参照基本合格园标准执行。无证园经整改达到正式批办标准的，财政采取“以奖代补”的方式给予一次性补助，办园规模达到12班、9班、6班、3班的，分别奖励50万元、40万元、30万元、20万元。

2012年，市财政预算安排无证园改造达标园补助1300万元，区财政相应安排补助1000万元。

不仅如此，符合条件的进城务工人员随迁子女，与本市户籍幼儿享受同等待遇，可享受保教费分级最高限价优惠政策，财政并按学生数给予相关幼儿园一定补助。2011年秋季全市幼儿园在园幼儿10.31万人，其中进城务工人员随迁子女4.47万人，占全市在园幼儿的43%。

“我们幼儿园共有学生480多人，外地户籍的约占三分之一，符合条件的目前只有十几人。”海沧区幼儿园园长陈彩芳告诉记者，她希望条件能进一步放宽。

为了帮助困难家庭子女入学，厦门市从2011年秋季学期开始建立学前教育资助制度，对家庭经济困难的幼儿给予保育教育费补助。补助对象为在本市管理的公办幼儿园、集体办幼儿园和合格民办幼儿园。各幼儿园补助人数原则上不超过在园幼儿总数的10%。

2011年秋季全市安排学前教育资助金317万元，2012年市区财政预算安排学前教育资助金650万元。

完善学前教育财政投入机制

“目前全区共有95所幼儿园，其中标准公办园5所，民办园75所，村办园2所，学前班13个，全区在园幼儿14443名，3—5周岁本区适龄幼儿入园率达到94%。”王斌元告诉记者。

他说，近年来，海沧区委政府十分重视民办幼儿园的扶持发展，坚持管理创新，实现扶持、规范民办园的“六统一”：

统一归口管理，成立海沧区民办教育管理中心，专门负责全区民办教育管理工作；统一安保力量，每年给予每所合格民办园1万元的安保补助经费；统一网络管理，为民办园配备办公电脑，建立了民办教育网络体系；统一教材配备，每年列支幼儿教育专项经费，免费为全区民办幼儿教师提供教学教材，为民办园配备相应教玩具等教学设施；统一师资建设，每年统一组织民办园对外招聘教师，并将民办园教师培训全部纳入区教师免费培训范围；统一财务管理，对接受分级收费管理的民办幼儿园给予限价财政补助，开设专项账户，专款专用。

此外，还设立专项经费，每月确保区财政400元、镇街400元，共计800元作为学前班教师的工资补贴，按450元/每生/每学年的标准向学前班拨付生均公用经费，并投入80多万元添置学前班设施设备。

陈世龙介绍，和海沧区一样，市财政安排的学前教育专项经费，重点用于扶持农村、民办幼儿园发展以及教师、园长培训等。建立幼儿园经费投入的市、区财政合理分担机制。

不仅如此，市财政、教育部门已制定管理办法，加强对集体和民办幼儿园财政性补助资金的监督管理。接受协调实行分级收费管理的幼儿园要建立享受补助幼儿的档案，做到据实申报补助，公开补助政策，对补助对象进行公示，并及时申报符合条件在园幼儿人数的变化情况。

在加大投入的同时，也加强收费监管。公办幼儿园实行政府定价，按收支两条线管理。实行分级收费管理的民办幼儿园执行分级限价制度，由各幼儿园在最高限价范围内自行确定对符合财政补助条件的幼儿的收费标准；对接收的不符合财政补助条件的幼儿以及托儿班幼儿，收费可按最高限价上浮20%，这些都须办理收费报备手续后执行。

据统计，厦门市2012年用于支持学前教育的生均财政补助、合格园等级提升补助、无证园改造补助、学前教育资助等专项财政投入预计将达到1亿元以上，同时2011—2012年对公办幼儿园新建、改扩建投入达到2.95亿元。

“厦门市还计划在三年内扶持普惠性民办幼儿园240所，解决入园幼儿数5万人，扶持集体、企事业单位办幼儿园数200所，解决入园幼儿数1.7万人。”陈世龙说。