保项目“吸金”足见实效——河南省现代农业发展纪实(下)

“我们打破行业界限和部门条块分割，整合各类支农资金，集中支持现代农业项目建设。4年来共整合资金8788万元，其中中央资金3000万元。”邓州市财政局副局长吴协接受记者采访时说。整合资金,是河南财政部门

“我们打破行业界限和部门条块分割，整合各类支农资金，集中支持现代农业项目建设。4年来共整合资金8788万元，其中中央资金3000万元。”邓州市财政局副局长吴协接受记者采访时说。

整合资金,是河南财政部门加强现代农业资金管理的措施之一。

“现代农业项目实施以来，河南各级财政部门创新机制，精心组织，强化管理，除了积极整合支农资金，还严格管理制度、认真开展绩效评价，确保现代农业项目尽早发挥效益。”河南省财政厅农业处处长郑新建说。

整合资金“四两拨千斤”

走进邓州市夏集乡现代农业综合示范园区，一片充满现代气息的田园呈现在眼前：平直宽阔的水泥路呈井字状分布在田野上，红顶白墙的机井房星罗棋布，成片的玉米郁郁葱葱。

邓州市农业局副局长刘庭伟介绍，夏集乡现代农业综合示范园区共有面积2.7万亩，涉及7个行政村，建设了包括打机井，修交通桥、涵管桥，疏通沟渠等，不仅新增了耕地灌溉面积，还确保了原来耕地旱涝保收。

目前，该现代农业综合示范园区内已实现路通、渠连、田成方、林成网、旱能浇、涝能排的农业生产格局。种植模式实现了“六统一”，即：统一机耕、统一测土配方、统一施肥、统一供种、统一播种、统一病虫害防治。今年园区内的小麦平均亩产增加140公斤。

据统计，4年来，邓州市规划现代农业发展资金粮食产业类项目区15.3万亩，整合各类项目资金4757.71万元，群众自筹1030.66万元。项目区涉及邓州市腰店乡、桑庄镇、文渠乡、夏集乡和穰东镇等5个乡镇的46个行政村。

吴协告诉记者，邓州打破行业界限和部门条块分割，整合优化农机、土地、交通、农业等各类支农资金，探索“各炒一盘菜、共做一桌席”的项目整合管理方式，扎实推进现代农业项目建设。涉农项目资金的捆绑使用不仅提高了粮食产量，也使新农村建设面貌一新。邓州成为全省现代农业建设资金整合的一个典型代表。

河南省财政厅农业处副处长王淮水介绍，河南省以现代农业生产发展资金为平台，加大资金整合力度，将小型农田水利建设、农机补贴、畜牧良种推广、病虫害防治等农业专项资金进行整合。同时，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，吸引银行贷款、企业投入和农民筹资投劳，努力放大资金规模。

“2011年中央财政安排3.75亿元，省财政安排0.4亿元；全省整合资金9.38亿元，其中整合省级资金4.65亿元。通过现代农业项目的实施，改善了农业生产条件，提升了农产品品质，提高了农业生产能力。”王淮水说。

看得见摸得着有指标能考核

资金量加大投入的同时，如何让资金发挥最大效益也是河南各级财政部门思考的问题。

按照“看得见、摸得着、有指标、能考核”的要求，省厅从资金、项目管理和项目申报等方面出台了一系列制度办法，确保现代农业生产发展资金项目的顺利实施。同时采取有力措施，分别对粮食产业类项目、畜牧产业类项目、茶产业类项目实施方案的编制申报工作进行了规范。郑新建说，为了强化资金监管，在项目区推行十项制度建设，即法人责任制、工程监理制、招投标制、合同管理制、工程承包制、工程管护制、项目资金公示制、县级财政报账制、检查验收制、绩效考评制。

据介绍，按照“扶大、扶强、扶优”的原则，宝丰扶持培育了康龙养殖、源源乳业等一批高起点、规模大、具有较强带动力的龙头企业。目前宝丰县已成为河南省畜牧业发展重点县和奶牛大县。

宝丰县财政局长王亚民介绍，按照标准化奶牛场的建设要求，宝丰制定了申报管理制度、资金管理制度、检查验收制度、绩效考评制度。从项目选址到项目实施，强化项目建设管理。“项目实施中，严格实行财政专户管理和县级报账制，确保专款专用。资金拨付经报账人申请，县畜牧局、县财政局组织人员到奶牛场检查核实后，按照工程进度由县财政直接拨付给承建单位。工程完工后预留10%资金作为质量保证金，一年后没有出现质量问题并复验后予以拨付。对需要购置的设备实行了政府采购。”

和宝丰一样，为了加强现代农业资金管理，一些项目县也是“八仙过海”。

舞阳县制订工程管护制度，对项目新打的机井采取适宜的管护机制，明确产权归属；认真落实管护主体，明确管护责任，确保项目工程能正常运转，长期发挥效益；建立健全项目工程管理档案，对井、桥全县统一编号，所有井、桥实行一井一卡、一桥一卡，对田间工程建立长期有效的管护机制。

这些项目县的做法既有省厅的统一要求，也有根据地方实际进行的创新。

绩效评价奖优罚劣

“我们项目在省里组织的绩效评价中获花卉类项目第一名。”南阳豫花园实业有限公司董事长鲁国甫告诉记者，南阳豫花园实业有限公司成立于2008年，主要从事现代名优花卉苗木的种植、栽培、育苗和科研等。公司成立以来，积极推广“公司+基地+农户”的发展模式，2011年项目使用省财政资金500万元，整合区直部门资金85万元，企业自筹资金2032.61万元。

该公司几年来共辐射带动农户380户，辐射面积600多亩，辐射范围涉及3个行政村。“目前年可供应种苗2000万株，年平均供应成苗100万株，平均实现年产值8000多万元，待产业规划达到预期目标，可转移农村剩余劳动力1万余人，增加农民收入1亿元。”鲁国甫说。

南阳市财政局基层财政管理局办公室主任王振江介绍，该企业每年定额给农户亩租金1000元，国家综合直补资金也归农户所得，加上每户在园区内务工收入，农户纯收入每亩每年比出租前多收入6000元左右。

“园区的建设还带动了农业机械作业服务，示范区建设积累的先进种植技术、管理模式和管理经验反过来指导当地其他农业生产，对改变传统农业经营管理模式起到了巨大的推动作用。”

据了解，该项目绩效评价时获得91分，居全省花卉类项目第一名。

郑新建介绍，2011年，省财政厅结合实际对原绩效考评办法进行了修订，将绩效评价指标细化为7大项、21小项，并规定了每项指标的分值及评分依据。

王淮水介绍，制定实施细则后，他们与省农业厅、水利厅、林业厅和畜牧局等部门密切配合，按照产业分类，组织8个绩效评价工作组，深入项目县，采取听、看、查、访、议等相结合的方式，开展绩效评价工作。

“我们从方案编制、资金整合、管理制度、资金拨付、组织保障、信息宣传等方面，逐项进行打分。对绩效考评结果进行通报，实行奖优罚劣，对建设进度快，实施效果好、考核验收优秀的项目县继续支持；对建设进度慢，经考核验收实施效果一般的项目县则不再给予支持。”

现代农业发展资金是创新财政支农方式的重大举措。“下一步我们要切实提高实施方案编审工作质量、加快健全资金管理项目管理制度体系、加大涉农资金整合和统筹力度、着力提高资金项目管理成效，尤其是加强部门配合，做好信息宣传工作。”郑新建说。

 

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