力推贵州“赶”和“转”——访全国人大代表、贵州省财政厅厅长李岷

“这次政府报告，全面回顾总结了上一届政府过去五年来，特别是2012年的工作情况，并对我国2013年及未来五年发展进行了很好的规划和展望。报告分析问题非常精准，提出的建议科学合理的，可以说是吹响了全面建

“这次政府报告，全面回顾总结了上一届政府过去五年来，特别是2012年的工作情况，并对我国2013年及未来五年发展进行了很好的规划和展望。报告分析问题非常精准，提出的建议科学合理的，可以说是吹响了全面建成小康社会的会战号角。”全国人大代表、贵州省财政厅厅长李岷接受记者采访时说。

讲实际 不断深化改革

李岷说，2012年，贵州全省公共财政收入、公共财政支出分别完成1014亿元和2753亿元，分别比上年增长31%和22%，增速分别位居全国第2位和第3位。一年来，贵州财政紧紧围绕贵州发展既要“赶”又要“转”的实际，切实落实积极财政政策的各项措施，坚持理财为民，不断深化财政改革，调整和优化财政收支结构，着力强化财政监督管理，为贵州经济社会呈现“总量扩大、增速加快、位次前移、持续向好”的发展态势作出了贡献。

李岷告诉记者，回顾2012年贵州财政工作，主要有以下亮点：

——优化财政支出结构，全力保障和改善民生。针对财力弱，民生项目刚性需求大，财政收支矛盾突出的实际情况，全省财政坚持民生优先，不断优化支出结构，着力保障和改善民生。2012年，教育、医疗卫生、社会保障、住房保障、农林水事务、文化体育与传媒、交通运输、城乡社区事务等民生支出达2157亿元，增长19%，占全省财政支出的78%。

——主动作为，努力夯实经济社会发展基础。为落实好省委、省政府提出的“加快发展、加速转型，推动跨越”的主基调，贵州财政多渠道筹措资金，创新财政资金投入方式，切实加强财政资金管理，大力支持加快推进工业强省战略，逐步建立新的产业体系；有效保障积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量和水平；多渠道筹集资金，努力解决制约贵州发展瓶颈问题。

——建章立制，大力强化财政监督管理。制定并出台了财政资金审批管理办法，从立项、审批、执行、评审和绩效评价等方面进一步规范和完善省级财政资金管理。进一步改革和完善省直管县财政体制，加大省对县（市）扶持力度，促进县域经济发展。进一步完善预算编制、执行、监督、绩效评价、资产管理“五位一体”的省级财政预算管理体系建设。抓好财政信息大平台建设，逐步建立了涵盖部门预算、国库集中支付、非税收入征管、国有资产管理、公务卡等财政管理业务信息网络体系。

讲方法 实现保公平促发展

谈到近年来财政工作的体会，李岷表示，他的体会主要有三点：

第一个体会是做好预算绩效管理，是努力实现公共财政保公平、促发展的最有效途径。“我理解的预算绩效分三个层面：政策层面的绩效考核、指标体系的绩效考核、数据结果的绩效考核。”

“作为财政厅厅长，一个具体项目到底是花了9块还是11块不是我关注的重点。我首先想要的是围绕公共财政职能实现程度而展开的政策绩效评价结果，然后才是具体项目的数据评价结果。”基于这样的想法，贵州财政对预算绩效的设计理念是：抓住预算管理这个龙头，将绩效观念和绩效要求贯穿于预算管理的各个环节，围绕公共财政职能的实现程度开展绩效评价。这是更好地保障基本公共服务均等化，促进全社会协调可持续发展的关键所在。

第二个体会是从“第一次是特例，第二次是惯例，第三次就是标准”的程序化管理入手，不断实现财政机制体制的创新。

“比如，近些年来，中央每年给贵州省转移支付中，有近三分之二是一般性转移支付。这些钱如何科学合理安排好，我们的办法就是因素法。标准确认以后，上网公示。在全省范围内让大家对标准进行评议。哪个因素要加，哪个因素要减，哪个权重需要调整，理由是什么？每年省对下的一般转移支付几百亿就是这样分的。”李岷说，具体到项目的分配办法就是PK，采取现场打分，进行竞争性分配，有板有眼。

第三个体会是做好财政信息化建设的顶层设计，不断提升财政管理的效率。从多年的实践经验来看，如果不能对信息化平台进行顶层设计，就只能是头痛医头，脚疼医脚，往往产生摁下葫芦起了瓢的结果。几年前，贵州采用“全省大集中”的思路构建了一个全省非税收入收缴管理系统，这个系统横向覆盖所有的执收单位，纵向覆盖省、市、县三级。通过系统，各级财政部门可以对非税收入收缴情况进行实时查询、实时监控和实时对账。正是这次大集中让他们尝到了顶层设计、统一部署的甜头，也促使他们下定决心构建全省预算管理一体化信息化系统平台。到目前为止，这个系统已经基本实现了对公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的统一管理，实现了预算编审、调整与执行的完整闭环数据回路。

对于今年预算报告的感受，李岷认为，去年的工作乃至过去五年的工作，中央财政结合各地发展实际，切实开展了不少具有地域特色的试点工作，有针对性地促进不同发展特点和发展阶段的地方的全面快速发展。例如支持新一轮西部大开发、特困连片地区的扶贫工作、扶贫生态移民工作和一事一议财政奖补工作等等。2013年的预算安排，是在全面分析今后一段时期我国经济发展形势后作出的科学合理安排，切实可行，值得期待。