改革创新举措多　主动作为见成效——访全国人大代表、广东省财政厅厅长曾志权

“过去一年来，我省财政按照中央和省委政府的决策部署，紧紧围绕‘加快转型升级、建设幸福广东’的核心任务，充分发挥财政职能作用，调结构、惠民生、推改革，各项工作都取得了新的进展，有力地促进了全省经济社会又

“过去一年来，我省财政按照中央和省委政府的决策部署，紧紧围绕‘加快转型升级、建设幸福广东’的核心任务，充分发挥财政职能作用，调结构、惠民生、推改革，各项工作都取得了新的进展，有力地促进了全省经济社会又好又快发展。在坚持继承创新、深化财政改革等方面尤其突出。”全国人大代表、广东省财政厅厅长曾志权接受记者采访时说。

改革理顺机制沟通赢得理解

曾志权介绍，2012年，广东实施的财政改革创新重要举措有近20项之多，其中具有广东特色，在全国也较为突出的包括：落实县级基本财力保障机制，顺利完成了全年县级基本财力缺口消化任务；率先探索建立财政生态保护补偿机制，出台《广东省财政生态保护补偿办法》；继续深化财政资金竞争性分配改革，提高资金分配的科学性和透明度；深化引入第三方评价财政资金使用绩效改革，逐步扩大改革范围；率先探索开展为民办事征询民意改革试点；率先探索推进政府购买社会服务改革，编制出台了政府购买服务办法，公布实施了首批政府购买服务目录；进一步建立健全财政决策专家咨询机制，提高财政决策的科学性和透明度等。

曾志权表示，财政工作要围绕经济社会发展大局，算好政治账、经济账、社会账，不断提高财政资金使用绩效，化解日益突出的收支矛盾。

“随着经济社会发展，财政越来越受到社会各界的关注。财政工作如何主动加强与社会各界的沟通，争取理解和支持，值得深入研究。”曾志权介绍，近年来，广东财政在这方面进行了积极的探索和尝试，积累了一定的经验。如，成立了财政专家咨询委员会、建立了厅党组成员专题调研制度、积极创新宣传工作等。尤其注重加强与人大代表的沟通，主动接受人大对财政工作的监督。在2013年预算编制中，开展了一系列改革，包括：将预算报告提前征询部分人大代表及专家意见；厅党组成员带队到各地听取人大代表的意见；将预算报告提前一周提交省人大代表审阅；在人大会期间向人大代表提供24小时咨询服务等，取得了很好的效果。

预算安排得当报告亮点纷呈

谈到今年的预算报告，曾志权说，总的来看，2013年预算报告通篇贯穿了科学发展主题和转变经济发展方式主线，内容充实，文字精炼，数据清晰，预算安排基本得当。

“我比较了一下近年来的预算报告，发现今年的预算报告在内容和形式上有很大改进，在预算编制的科学性、合理性和易读性上有明显提高、亮点纷呈，在预算安排上做到了统筹兼顾，有保有压。”

一是体现了中央的决策部署。预算报告提出的今年预算收支安排，体现了党的十八大、中央经济工作会议和政府工作报告关于加快转变经济发展方式、推进经济社会各项事业发展、加快包括改革财税体制在内的经济体制改革等方面的新精神、新要求。如，对生态文明建设的支出安排大幅增加，节能环保支出比上年增长18.8%；单独在第三部分对深化财税体制改革作出阐述。同时，提出要严格控制一般性支出和“三公”经费管理等，贯彻了中央“八项规定”的要求。

二是体现了民生优先的要求。预算报告反映，2008年—2012年中央财政民生支出累计16.89万亿元，占中央财政支出比重稳定在2/3以上。同时，提出了今年出台的一系列保障和改善民生的政策措施，体现了民生优先的理念，体现了公共财政取之于民、用之于民。

三是体现了协调发展的理念。中央对地方转移支付从2007年的1.4万亿增加到2012年的4.03万亿，年均增长27.1%。一般性转移支付的占比进一步提高，达到53.3%，提高了2.5个百分点。今年中央对地方税收返还和转移支付力度进一步加大，达到4.89万亿元。通过中央转移支付实施再分配，对于推动区域协调发展具有重要意义。

四是体现了简练清晰的文风。预算报告在今年增加了社保基金预算的情况下，对篇幅进行了大幅压缩，从去年的35页减少到26页，字数从18000字减少到14000字左右，是近几年预算报告中最短的一个，落实了中央关于改进文风的要求。

此外，就预算报告而言，还体现了积极稳妥的原则和完整易读的特点。今年的财政收支预算充分考虑了经济形势变化和实施积极财政政策等减收增支因素，收入增长安排8%、支出增长安排10%，是稳妥合理的。为支持经济发展方式转变，调整经济结构，通过增发国债3000亿元等措施、赤字率从1.5%增加到2%，赤字1.2万亿，是积极可行的。同时，今年预算报告在扩大编制范围、改进编制方法，增强报告易读性等方面都有新的进步。如，首次编报了2013年全国社会保险基金预算，实现了政府预算体系的完整编报；在表格中对相关口径作了备注，在专业性较强的地方作了重点解释，尽可能让大家更容易看得懂。

曾志权表示，对于进一步做好今年的财政工作，将按照中央和省委政府的工作部署，牢牢把握“六个突出”的主要任务。一是突出围绕中心、服务大局，统筹财力安排，坚决落实好中央和省委、省政府的决策部署。二是突出服务科学发展，转变发展方式，促进经济结构战略性调整。三是突出服务于加快转型升级、建设幸福广东的核心任务，推动经济结构战略性调整。四是突出以人为本、执政为民，着力保障和改善民生，扎实推进基本公共服务均等化规划纲要实施，推进收入分配制度改革，让公共财政阳光普照南粤大地。五是突出解放思想、开拓创新，按照财力与事权相匹配的原则，加快财税体制改革，研究制定深化财政改革的总体方案、路线图、时间表，让改革红利更多落在老百姓身上。六是突出内强素质、外树形象，加强党的建设和队伍建设，落实各项廉政建设规定及中央“八项规定”。