为富民强区提供强有力支撑——访全国人大代表、内蒙古自治区副主席、财政厅厅长常军政

“全国同步实现小康，重点在西部，难点在民族地区。”全国人大代表、内蒙古自治区副主席、财政厅厅长常军政接受本报记者采访时说。他说，近年来内蒙古财政实力的不断增强，为落实自治区“富民强区”发展战略提供了强

“全国同步实现小康，重点在西部，难点在民族地区。”全国人大代表、内蒙古自治区副主席、财政厅厅长常军政接受本报记者采访时说。

他说，近年来内蒙古财政实力的不断增强，为落实自治区“富民强区”发展战略提供了强有力的支撑。但自治区发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍很多，经济、社会和生态建设还有大量欠账需要弥补。他建议，为了促进区域均衡发展，使欠发达的民族地区尽快赶上全国平均发展水平，国家应进一步加大对民族地区基础设施、社会事业和生态环境保护的投入力度。同时，考虑民族地区地理、自然等特殊因素，应继续加大对民族地区的财力性转移支付，增强地方政府提供基本公共服务的保障能力。

不断迈上新台阶

常军政说，回顾过去的5年，在中央财政的大力支持下，内蒙古公共财政体系不断完善，财政管理水平明显提高，财政改革发展不断迈上新的台阶。

在财政收支规模上，全区地方财政总收入由2007年的835.5亿元增加到2012年的2497.3亿元，年均递增24.8%；地方财政总支出由2007年的1455.5亿元增加到2012年的3429.4亿元，年均递增25.9%。

在财政宏观调控方面，自治区财政发挥财政政策“点调控”优势，促进调结构、转方式，税收收入占公共预算收入的比重逐年提高，全区旗县地方财政总收入全部突破亿元，整体上实现了由“吃饭财政”向公共财政的彻底转变。

坚持集中财力保民生。全区民生支出由2007年的618亿元增加到2012年的2200多亿元，年均递增29%。连续7年实施为民办实事和民生工程，各族人民普遍受益。同时，争取国家出台了草原生态补奖政策，草原生态保护长效机制基本建立。

常军政说，5年来，财政管理水平进一步提升。他举例说，调整和完善自治区以下财政体制，自治区统筹城乡和区域协调发展能力不断增强。深化支出领域改革，部门预算制度改革覆盖到县级，国库集中收付制度改革覆盖到县以上各级预算单位。加大财政监督力度，覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督机制初步建立。

完善一般性转移支付

“分税制财政体制改革以来，中央财政通过逐步规范的转移支付制度，不断加大对民族地区的财政转移支付，为促进民族地区经济社会全面发展发挥了积极作用。”常军政说，以内蒙古为例，从2001年到2012年，中央对内蒙古的财政转移支付从239.5亿元增加到1737.5亿元，年均递增21.9%。2012年，中央对内蒙古转移支付占全区财政总支出的50.6%。

他认为，转移支付制度也有一些需要改进的地方。近年来一般性转移支付在充分考虑规范统一的基础上，对于民族地区的一些特殊支出因素没有充分体现。比如，少数民族地区多数地处边疆，自然和地理条件恶劣，发展起点低、基础差，长期形成的社会事业和基础设施方面的历史欠账依然没有得到较好弥补，基本公共服务水平差，群众增收的步伐和社会事业发展相对滞后。另外，民族地区还由于地理、文化、经济等诸多特殊原因，形成了一系列特殊性开支。以行政用车为例，据测算，完成同样的行政职能，内蒙古的单车耗油量是全国的标准耗油量的2.7倍。经对内蒙古旗县调研测算，总体上各旗县平均公用经费支出是内地的2倍左右，一些边远、高寒地区要达到3倍以上。常军政认为，应当在转移支付中充分体现这些特殊因素。

“另外，现行转移支付制度的激励性不强，特别是对发展较快的民族地区集中得过多，不利于尽快缩小西部与东部地区公共服务水平的差距。”常军政说，以内蒙古为例，2001年中央给予内蒙古的一般性转移支付（不含税收返还）占全国的5.7%，总额排名全国第2位；到2011年，这一比例降低到4%，排名降到第13位。从收支对比看，2001年内蒙古财政收入占全国的1.9%，支出占全国的2.4%；到2011年，收入比重上升到4.3%，上升了一倍多，但支出只上升到3.2%,仅上升了30%。数据变化反映出内蒙古正逐步成为做贡献的地区，这显然不利于进一步缩小内蒙古与全国的发展差距。

“要进一步完善一般性转移支付办法。”常军政建议，国家应继续提高一般性转移支付规模和比例。在“十二五”期间，至少要每年提高1个百分点，一般性转移支付占全部转移支付的比重逐步达到60%以上。在资金分配上，要继续向中西部倾斜，鼓励禁止和限制开发地区加强生态建设和环境保护，加大对资源枯竭型城市的支持力度，大幅度增加民族地区转移支付，帮助少数民族地区加快发展。同时，要实施激励性的转移支付政策。对于如内蒙古这样发展较快的民族省区，应按照《国务院关于进一步支持内蒙古经济社会又好又快发展的意见》，尽量不实行“一刀切”政策，把一定时期内的发展成果较多地留在当地，力争使自治区财政收支同步增长，自治区财政支出在全国的比重赶上财政收入在全国的比重。通过更加宽松的政策，为欠发达地区赶上全国发展步伐多留一些空间和时间，更好地实现全国均衡发展。