拧紧每一道螺丝——文化部、财政部“第一批创建公共文化服务体系示范区设计研究课题评审”侧记

5月13日，北京，中央文化管理干部学院，文化部、财政部“第一批创建公共文化服务体系示范区设计研究课题评审”正在紧张地进行着。坐在答辩席上的是浙江省宁波市鄞州区的代表，他们提供的示范区设计研究课题是《引

5月13日，北京，中央文化管理干部学院，文化部、财政部“第一批创建公共文化服务体系示范区设计研究课题评审”正在紧张地进行着。

坐在答辩席上的是浙江省宁波市鄞州区的代表，他们提供的示范区设计研究课题是《引导和鼓励社会力量参与公共文化服务制度研究》和《文化志愿者研究》。台下坐着由专家库中随机抽取并包含各界各方面的15名“评审官”。

按照事先15分钟的规定，鄞州区的代表简明扼要介绍了他们的设计研究课题以及实践探索。

2009年3月，鄞州区开始实施“天天演”文化惠民工程，由政府购买服务将各类文艺节目送到百姓身边，至今已输送各类文艺节目3483场，惠及群众380余万人。为了让“天天演”采购的节目更丰富、更优质，该区今年又进一步完善了节目采购模式，坚持专业导向，专家参与采购决策，使节目从供给的源头就能紧贴群众需求。

“以往采购小组的成员主要由政府部门和运作公司的人员组成，虽能确保节目采购的公平，但难免缺乏专业视角。而改革后我们还特别邀请了来自逸夫剧院、海曙和美文化公司等第三方专业人士参与采购决策。这种模式更注重专业意见，有助于更加科学、合理地作出采购决策。目前‘天天演’向基层配送率达94%。在课题研究过程中，我们注重与突破重点环节相结合，与惠民便民相结合，以制度创新为先导，边实践边研究，边研究边提升。”鄞州文化局代表概括道。

“答辩”随即开始。

“请问你们怎样对社会力量进行考评？”

“对社会力量的考评我们分为三个方面：文化设施的设置、文化设施的运用率、文化设施使用的监管。”

“你们采用了政府采购，那么原有的文化设施，比如文化馆怎样发挥固有的作用？”

“对于原来的文化设施，我们统一整合‘打包’，比如相关培训等不带有盈利性质的事项，仍然由文化馆等部门承担，使其按照原有职能继续发挥作用。而社会招标时，一些企业搞院线、剧团线等等，文化馆则以服务等形式参与竞争。”

面对“评审官”的询问，项目区代表的回答一点没有含糊。

问答完毕，项目示范区代表退场，专家进行打分。同时，下一个示范区的代表已经坐到答辩席上，等待又一轮评审。

绩效考评、项目设计是否具有可“复制”性等，是大多示范区都注重探索的问题。上海市的中心城区徐汇区，因其经济实力、历史底蕴和文化资源决定了其公共文化服务的硬件设施、服务能力和服务水平已经走在了全国前列。但当前面临的突出矛盾是大都市中心城区在服务对象结构多元、设施空间有限的情况下，如何最大限度地发挥既有公共文化服务设施的功能。徐汇区的制度设计研究课题是《以绩效评估提升公共文化服务效能》，以同类角度作为研究切入点的还有山东青岛市等示范区。而专家的评判大多集中在考评制度与以往的区别、考评的成本等问题。

据悉，文化部、财政部于2011年启动“国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作”，其基本要求是：按照公益性、均等性、基本性、便利性的要求，在全国创建一批网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效的公共文化服务体系示范区，培育一批具有创新性、带动性、导向性、科学性的公共文化服务体系项目，为我国公共文化服务体系建设探索经验、提供示范，推动公共文化服务体系建设科学发展。全国31个省、市、自治区共31个城市成为首批创建示范区，承担着积累经验、探索路径的任务。

“这次创建工作的一个重要特点，是与制度设计研究相结合，边创建边开展政策理论研究，这是创建示范区最为突出的特色，因此被列为示范区验收的前置条件之首。”文化部公共文化司副司长张永新强调，“我们要求在评审过程中，专家必须把握以下几点原则：一是严把质量关，确保每一个国家公共文化示范区质量过硬，经得起社会各界的检验。二是突出公共文化服务体系实践和制度设计相结合。制度设计研究不同于纯理论研究，因此，研究的方法一定要坚持实践牵引、实践导向。三是严格以评审规则为遵循，参考评审标准，坚持公平公正、质量第一。”

记者了解到，第一批创建公共文化服务示范区最终能否达标，须过“五关”，而设计研究课题评审只是第一关。其他四关还包括由第三方独立完成的社会满意度测评、创建过程管理、实地检查和集中评议。