将监督触角伸到最基层——广西东兴市在全国首创村级财政监督员制度初探

随着党和国家强农惠农政策的不断强化和深入，每年都有大量的财政强农惠农富农资金用于广大乡村，大量的涉农财政补贴发到农户手里。这样一来，对用在乡村两级的财政资金和涉农补贴的监管就显得尤为重要。广西东兴市创

随着党和国家强农惠农政策的不断强化和深入，每年都有大量的财政强农惠农富农资金用于广大乡村，大量的涉农财政补贴发到农户手里。这样一来，对用在乡村两级的财政资金和涉农补贴的监管就显得尤为重要。广西东兴市创立村级财政监督员制度，为加强乡镇、村级财政资金监管做出了有益的探索，获得农民群众和社会各界的交口称赞。

 

“想不到为这事有人上门找我！”

刚进入4月中旬，广西就似乎进入了盛夏。记者一行冒着30多度的高温来到东兴市村级财政监督员制度的发轫地——江平镇长山村。

在离村委会办公楼不远处的长山村政务公开栏前，记者被贴在公示栏正中央的一幅大照片吸引了。定睛一看，照片上方的空白处写着：东兴市江平镇长山村财政监督员。照片上，一个帅气的小伙子凝目直视前方，下面写着他的名字：黎胜勇，还写着小黎的手机号码，以及村民可找财政监督员或市财政局反映资金问题的一段话。

在村委会财政监督员的办公室，只见进门左边的墙上贴着“家电下乡补贴发放须知”、“汽车摩托车下乡补贴发放须知”，两张九成新的办公桌上，放着一台台式电脑，黎胜勇正在电脑前忙碌着。

当记者问起家电下乡补贴发放情况时，黎胜勇起身从文件柜里拿出一个文件夹，边翻边对记者解释：这是某某村民的补贴。他还告诉记者，凡是涉农财政补贴发放，村民的基本资料都要去核实。

在村委会议室里，东兴镇长湖村财政监督员苏永德对记者讲了他亲身经历的一件事：今年2月初的一天，为核实长湖村公共服务中心办公楼工程款支付情况，按照镇财政所的要求，他拖着二级伤残的腿（右小腿截肢后做了假肢），乘坐交通车，来到项目承建单位——东兴市政工程公司。

“那天，到东兴后突然下起大雨。由于已和该公司的经理约好了，下车后我就匆匆往公司赶。因为没带伞，到公司时，一身都淋湿了。”苏永德对记者回忆着。

苏永德一瘸一拐地来到市政工程公司，找到了公司经理，询问6万元工程款是否已经到位。

苏永德对记者回忆，这位经理见到他时很吃惊,说:过去经常有政府的项目完成后，由于相关的基层单位将上级打来的工程款临时用于其他用途，工程款往往很长时间不能到位，从而影响了参与施工的农民工工资发放，而且几乎没有人上门进行核查和解释。他说,“这次资金到位很快，并且专门有人为了工程款的事上门找我，真是想不到！”

毕业于钦州商贸学校的苏永德，考取了会计证，平时给两家企业做账，加上市财政局给他发的每个月500元的村财政监督员的补贴，一个月收入2000多元，在村里还过得去。去年，他监管的财政资金大概有400多万元。

“一个月除了4、5天时间为企业做账外，其他时间基本上都在做村级财政监督员的工作。”苏永德说，他决定兼职做这个，也是为村民办事，有荣誉感。

既做监督员又为政府分忧

在东兴，村级财政监督员作为一个新生事物，有一个从得不到理解到被普遍认可的过程。

“刚开始做监督员时，有些村干部不理解：市里聘请监督员来监督他们，难道是对他们不信任？后来，通过我们的工作，他们慢慢也理解了，说这是保证和证明他们清白的最好方法。”苏永德告诉记者。

作为最基层的“农民头儿”，长山村村支书兼村委会主任苏保全说，村两委平时也指导财政监督员的工作，理财小组做的村账也要监督员签字。村级基础设施建设监督员也参与资金监管。去年长山村一事一议项目修了水泥路700多米，工程结算就要监督员签字。

“财政监督员的监督，使得村务更加公开透明，村民反映也很好。”苏保全真诚地说。

黄竹村财政监督员杨世军讲起了他亲历的一件事：去年10月的一天，村里的一位村民找他，反映涉农补贴的事情。这个村民说：“我有3亩多田，怎么才拿到1亩田的种粮补贴？是不是财政所把钱给扣留了？”听完后，杨世军马上到村里及镇财政所查阅了相关资料。回村后他找到这位村民，告诉他：“资料上记载你家只有1亩田啊”。这位村民这才不好意思地告诉小杨，农村税费改革开始前镇里统计农户家里的田亩数，为了以后少交税，他家就少报了2亩地。

杨世军解释说，涉农补贴是按照当时统计的田亩数发放的，这是一件严肃的事情，不能因为要交农业税就少报田亩数，要领取补贴就多报田亩数。听完杨世军的解释，这位农民才无话可说。

“村级财政监督员做的事情，不仅是监管财政资金，更多的时候是为党和政府分忧，宣传党的惠民政策，为农民群众解难答疑，把矛盾化解在形成之前，让矛盾不出村。”一旁的财政部监督检查局处长傅向阳对此点评说。

江平镇党委书记李海也认为，村级财政监督员制度让群众有了新的了解财政资金使用情况的渠道，发现问题可以通过监督员及时反映到财政所，财政所可及时纠错。

“还可让财政资金违规使用情况及早曝光，是对现有的财政资金监管体制的一种补充和完善，在某种意义上也保护了村干部。”

制度创新“拾遗补缺”

东兴市首创的村级财政监督员制度从去年1月份在长山村开始试点，去年7月份开始在全市推广。

“我们也是根据自治区财政厅的相关要求和乡镇财政的实际状况进行制度创新的，是‘没有办法’的办法。”谈起当时搞这种制度创新的初衷，全过程参与村级财政监督员制度设计、实施的东兴市财政局副局长黄一骞这样说。

由于东兴市乡镇财政所一般只有3到4人，人手紧，无力顾及财政资金及涉农补贴的监管，再加上当时家电下乡要求平均回访率达到70%（一个农户购买两台同样的家电更是要求回访率达到100%），财政所实在抽不出人来。

“如何将财政监督的触角向下延伸到村里？”黄一骞琢磨。考虑到广西财政厅有关于在村级逐步设立兼职财政监督员的相关要求，市财政局决定适时推出村村配备财政监督员的制度。

“当时也是经过反复琢磨，我们最后下决心选择在体制外进行监督的方案，否定了用村委和支委干部从内部进行监督的设想，以提高监督的刚性。”

东兴市村级财政监督员的工作职责，主要集中在对于财政资金使用、财政补贴发放、工程项目管理三个方面的监管。除此之外，还把职责延伸到了审核村集体收支和宣传强农惠农政策等方面，使村级财政监督员的职能作用得到了充分的发挥。

为了让这种创新取得成功，东兴市在村里设置了财政监督员的专门办公场所，配备了办公桌椅、电脑、打印机、电话机等办公设备，在市本级财政预算中安排了村级财政监督的专门经费，村级财政监督员每月补助500元并逐年提高，财政监督员可以列席村委会和财政部门的相关会议，监督财政资金拨付使用和财政补贴发放的审批审核过程。

同时，规定财政监督流程有工作日志、有检查记录、有情况反馈、有年终考评，财政监督员开展监督工作，要求天天有日志、事事有记录、月月有反馈。市财政局还根据各类监督事项的内容和程序的不同，专门设计了一系列的监督检查记录表，使村级财政监督员可以很方便地按照表格逐项填写，达到较好的监督效果。

现在，东兴市41个行政村和社区都配备了村级财政监督员。去年市财政专门安排了20余万元用于这一制度创新，今年更是达到了30余万元。

谈到下一步的打算时，东兴市财政局局长陈源泉认为：“镇、村财政监督的制度还有很大的提升空间，下一步，我们就要着手探索完善镇级财政监督员制度。“

她对此解释说，我们的考虑是镇级财政监督员除了搞好内部监督外，要将更多的精力放在财政部门之外的政府部门用在乡镇的资金上，与此相对应，村级财政监督员的工作重心也转移到各级、各部门用在村级的资金的监督方面。一句话，凡是政府的钱，都要管起来。”

东兴市全面推行村级财政监督员制度5个月，已经初见成效：家电下乡回访农户23000多户，涉及家电58000多件，补贴金额1700多万元；全程参与2012年“一事一议”奖补项目的监督，涉及工程项目15个，奖补金额253万元；参与农村低保、危房改造、五保资金及农资综合补贴的监督，涉及财政资金960多万元。

广西财政厅党组成员、纪检组长兰丽萍对东兴市的村级财政监督员制度给予了很高的评价：这一制度创新，使财政监督真正融入基层财政资金管理和运行过程，确保乡镇财政资金安全、规范、有效使用，在实践中取得了很好的效果，值得在全区推广。