跨界断面水质超标扣缴制度的标榜意义

据报道，经四川省财政厅和省环保厅近日共同商议，对全省各地2011年试行岷江沱江跨界断面水质超标扣缴制度以来扣缴的1118万元超标资金，作出了分配给部分受上游影响较重的市县和部分考核达标市县的建议。此举

据报道，经四川省财政厅和省环保厅近日共同商议，对全省各地2011年试行岷江沱江跨界断面水质超标扣缴制度以来扣缴的1118万元超标资金，作出了分配给部分受上游影响较重的市县和部分考核达标市县的建议。此举由于奖补和惩处分明，因而对树立四川全流域治理有责的意识，特别是对充分调动四川全流域上游和下游治理的内生动力，共建四川洁净秀美的母亲河，无疑将产生积极而又深远的影响。

我们知道，党的十八大报告基于我国现阶段存在的全流域跨界断面及其以地下水污染为主的跨界环境污染的状况，即提出了要求下大力气解决好现有体制下的综合性区域跨界环境污染问题之要求。而在2013年北京召开的“两会”上，不少代表和委员对以地下水污染为主的跨界环境污染，以及对全流域上游与下游之间的跨界断面污染问题皆予以了极大关注。因为，中国作为发展中国家，在迎接新一轮工业革命的时候，希望寄托互联网技术和可再生能源结合起来，实现跨越式发展。这种跨越式发展当然包括必须在跨越环境污染的阶段实现绿色发展、可持续发展。由此可见，四川实行的跨界断面水质超标扣缴制度，若放在全国现阶段层面来看，确实具有其独特的标榜意义——

其一、全流域省域范畴内的跨界治理必须要有省辖各地政府的统一行动。这是四川省多年来在省域范畴内饮用水水源乃至河流跨界治理过程中所形成的经验共识。如早在2006年，四川全流域各地政府就在全国率先完成了乡镇以上集中式饮用水水源保护区的划定，当时全省共划定城市集中式饮用水水源保护区246个、乡镇集中式饮用水水源保护区3472个。而到2008年以后，四川全流域各地政府又连续几年开展了治理省域内饮用水跨界水源地环境污染的专项行动，进一步取缔了城市集中式饮用水水源地一级保护区内的排污口，并通过在保护区内统一规范设置界桩、界牌和对二级保护区内的现有污染源进行取缔和规范，以及强化了保护区内所有新改扩建项目的环境管理，从而不仅抑制了以地下水污染为主的跨界环境污染问题，而且为2011年以来省域范畴内岷江、沱江流域各地政府试行跨界断面水质超标资金扣缴制度积累了前期经验。

其二、全流域省域之间和省域内的跨界治理必须要有相应的可行制度规范。即无论是全流域省域之间还是省域内的跨界全流域，由于其各地的经济社会发展状况不同，对河流治理的迫切性和总体目标有差异，这就不仅需要国家或上一级政府主管部门综合协调、统一规划，而且需要通过建立跨省界或省域内的跨界水污染联防联控及生态补偿机制，以及制定和执行相关法治制度，健全和完善相关机制等一系列手段予以综合考虑。而只有如此，省域之间或省域内的跨界全流域的各地政府，才能用相应健全和完善的法治制度积极完善跨行政区域的现代流域水环境综合管理和推进全流域的水环境综合治理，以此解决好跨省界或省域内全流域因突发水环境污染事件和长期环境污染总量超标而造成的目前我国省域范畴内外的全流域跨界环境污染的危害问题。

其三、省域之间和省域内的全流域跨界治理必须要树立全民意识。“我住长江头，君住长江尾。日日思君不见君，共饮长江水”。可见，“共饮一江水”的地方的全体人民群众，都要对江河流域的跨界治理高度关注并积极参与。亦只有如此，才能避免出现“上游无所谓、下游空兴叹”之窘况。而要做到这一点，全流域省域之间和省域范畴内跨界治理的各地政府和人民群众，皆应按党的十八大报告提出的生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计的要求，在跨界环境污染这件事上树立全民意识。而只有如此，才能做到省域之间和省域范畴内跨界治理的全流域各地的全民参与，通力合作，共同决策，共同治理，亦才可能实现省域之间和省域范畴内跨界治理的全流域清波永荡漾。

（作者系中国管理科学研究院特约研究员，现任四川省人大代表，省人大预算审查监督代表联络员，广元市人大常委）