“政府搭台，专家唱戏”——湖北省探索建立农业综合开发资金项目竞争机制（二）

“引入专家评审机制，是农业综合开发项目增量资金竞争性分配改革的创新之举。”湖北省农业综合开发办公室主任周希祥说，从该省今年农业综合开发1.26亿元增量资金竞争立项结果看，拟上报的10个项目基本是按照专

“引入专家评审机制，是农业综合开发项目增量资金竞争性分配改革的创新之举。”湖北省农业综合开发办公室主任周希祥说，从该省今年农业综合开发1.26亿元增量资金竞争立项结果看，拟上报的10个项目基本是按照专家评审意见确定的。一些参加竞争立项现场答辩的单位负责人深有感触地说：“项目上不上，以前找政府，现在看专家。”

“三全”评审杜绝暗箱操作

“以前也多次参加各种项目评审工作，但像这次要求如此之高、管理如此之严，还真不多见。”评审专家组组长、中南财经政法大学工商管理学院院长陈池波向记者坦言，自打7月7日到财政厅招待所报到，3天时间里就基本“失去人身自由，想看天空只能把头伸到窗外”。

他用“三全”、“三大”概括了参加这次集中评审的感受。

“三全”，一是全封闭。除了招待所四层所住房间，就是二层的专用餐厅，只有一个电梯进出，上下楼都要登记，吃饭由省财政厅监察室副处长李艳明陪同。二是全隔离。手机集中交给李艳明管理，房间的电话线被切断，专家们除吃饭时闲聊外，基本不交流。三是全程监督。专家之间沟通意见，必须由李艳明陪同；哪个专家的手机响了，由李艳明送给该专家接听，并现场监听，通话结束后立即把手机收回。

在与专家组成员、中南财经政法大学公共管理研究所所长徐双敏交谈时，正好她的手机响了，记者现场见证了李艳明监听通话的全过程。

“三大”，一是工作量大。集中评审要从20个申报项目中筛选10个，最多的一个项目申报材料多达18本，每个专家在集中的3天时间里基本要详细审阅近10万字的材料。二是难度大。经过网上初评筛选出来的20个项目，总体讲都是好项目，都可以上报立项，但项目资金有限，“优中选优、好中选好”的难度很大。三是责任大。每位专家要签订《公正评审承诺书》，承诺在评审工作中严格遵守有关规定和程序，坚持独立、客观、公正、科学的原则，严守秘密。有了这道“紧箍咒”，专家们自觉担起了确保项目资金安全的责任，力争做到把钱用在刀刃上。

“这次竞争立项在项目最后得分设计上，单个评审项目满分为100分，除省农业综合开发办公室工作绩效考评得分占20%外，其他两个环节（申报材料评审和项目陈述答辩）共计80%的得分，完全由专家组成员说了算。对此，我们深感责任重大。”陈池波说，虽然这次评审对专家有诸多约束，但面对这份责任，专家组成员理应尽心尽力把评审工作做好，把最好的项目选出来，经得起项目区人民群众的检验。

“鉴于专家在竞争立项中的作用，我们制定了一套评审专家组产生的流程，确保专家客观、公正地参与竞争立项评审工作。”负责此项工作的湖北省农业综合开发办公室副主任官锋介绍说，首先是评审专家预选。由省农业综合开发办公室在省监察厅、省财政厅监察室的监督下进行，根据项目所在行业，按水利、农业、财经、绩效管理等类别，分别从湖北省农业综合开发竞争立项评审专家库、省财政绩效专家库和省政府采购专家库中随机抽取评审专家，按项目类别，组成评审专家组。专家抽选按评审程序分两次进行，网上初评阶段和专家集中评审阶段各抽取一次。其次是评审专家组成员及分组。网上初评抽取专家12人，按项目类别分4组，每组3人；集中评审专家10人，分为高标准农田示范工程项目组和试点项目组两个小组，每组5人。随机抽取完成后，当场通知确定评审专家，如该评审专家因故不能参加，则随机抽取同类型评审专家予以替补，并将评审专家抽取结果及通知情况当场记录备案。

官锋告诉记者，“尽管我们负责组建、管理专家组，但具体是哪些专家参与项目评审，事先并不知情，即便有人想找我们说情，也不知道该找谁。”

第三方评审机构“一票否决”

为确保专家评审结果的真实性，湖北省农业综合开发办公室在竞争立项中增加了“现场核实”这道程序，通过引入第三方评审机构，委托会计师事务所对专家网上初评筛选出的21个项目，对照项目立项条件，对项目申报材料的真实性和合规性进行现场核查。

“经省注册会计师协会推荐，我们从10个会计师事务所及所属的20名注册会计师、评估师等专业人员，随机抽取5个会计师事务所、共10名专业人员参与现场核查，并签署了现场核查承诺书。”官锋告诉记者，如发现项目与事实不符、弄虚作假或不符合项目立项条件的，要立即取消项目评审资格，确保参与集中评审的项目都符合项目立项条件。这次就有一个项目在现场检查环节即被否决。

在福娃集团有限公司，记者从董事长谢松柏那里间接了解了会计师事务所现场核实的有关情况。

“来公司核查的是湖北开元会计师事务所，2名注册会计师在这里整整查了2天。”谢松柏介绍说，他们对公司申报材料上的13条、共计100多条细则逐一核实，通过翻资料、现场查、拍照取证等方式，仔细核查公司的会计报表、生产设备的真实性、项目产业链的各个环节等。核查结束后，当场签署了现场核查承诺书。他戏言道，“幸亏公司申报的项目货真价实，否则真有可能被他们一票否决。”