用好“三器”，财政资金效益获保障——河北省沧州市投资评审探索侧记

河北省柏金工程项目管理有限责任公司在沧州市的名气越来越大。这是因为，作为社会中介力量参与财政评审，他们每年承接了大量来自沧州市财政投资评审项目的业务。沧州市自2004年开展投资评审工作至今，累计评审财

河北省柏金工程项目管理有限责任公司在沧州市的名气越来越大。这是因为，作为社会中介力量参与财政评审，他们每年承接了大量来自沧州市财政投资评审项目的业务。

沧州市自2004年开展投资评审工作至今，累计评审财政投资项目1.12万个，项目单位送审金额165.9亿元，审定金额144.9亿元，核减金额21亿元，核减率12.7%。沧州市财政投资评审开创性地用好、用活“三器”，形成了其独具特色的评审模式。

财政投资的“过滤器”

沧州市财政局大院的石板路结实平整，走上去感觉很踏实。财政局办公室副主任告诉记者，这里面也有投资评审的功劳。

铺石板这样小的项目也要投资评审，可见大家对投资评审的信任度。“投资评审就是过滤器”，他说，经过评审“过滤”，滤掉了水分，滤掉了杂质，不仅节约了大量财政资金，而且还使项目资金支出管理变得更加清澈透明。

在某单位办公楼的评审方案中，记者看到，该工程2010年10月立项，发改委批复总概算金额为8903万元，其中工程费为7377万元。

专家在审核过程中发现，该项目给排水和暖通部分风管外包防火布、刷防火漆等存在偏差。经与甲方、设计单位协调沟通，最后设计了明确的方案，此项核减41万元。

财政投资审核管理中心陈福刚告诉记者，审核过程由于都是专业人士在进行面对面沟通交流，逐项核对，摆明理由。要让对方欣然接受项目审减，难度很大，这必须做到让对方不仅口服，更要心服。“核减金额不是目标，让项目清晰、完整、造价合理才是审核的目的。”他说。

事实上，在投资评审过程中，因评审而增加资金的项目也会出现。

河北省柏金工程项目管理有限责任公司郭志经理清楚地记得，去年审核的某项目因对方少算一项，资金少了20多万元，评审专家及时帮他们调整了过来。他说，参与政府投资项目评审把关，认真、公平是他们作为第三方的首要职责。

这个“过滤器”，也越来越多地用在了各类项目上。近年来，体育馆、图书馆等一大批民生项目破土新建，成为这座渤海湾畔魅力新城的地标性公共建筑。这些项目在强化资金支出管理方面，都少不了财政投资评审的功劳。

项目资金的“矫正器”

沧州财政投资评审更像一个“矫正器”，压缩了申报不实的项目预算，减少了财政投资项目决策上的盲目性。

审核项目结算，通过建立“倒逼机制”，对项目资金使用执行情况求根问底，增强了财政部门对项目资金监管的发言权；项目施工过程中，通过设计变更、现场签证评审，及时发现了政府投资项目资金使用中存在的各种问题，有效控制了超规模、超范围、超标准的“三超”行为。

加强政府投资重点项目施工合同管理，对价款的调整条件、变更的调价范围进行重点审查。参与大宗材料及重要设备的采购定价，核定资金使用计划，通过跟踪评审，对合理确定和有效控制工程造价，预防不良行为发生发挥了积极作用。

政府投资项目进行招标以前，注重审核其工程造价的合理性，以审定结果作为项目单位招标控制价，强化了项目单位规范运行管理。

沧州市园林局副局长郭春生告诉记者，“投资评审不仅对原材料价格进行了约束，更重要的是制度执行上把好了关，建设单位也省了很多心。”他说，“这几年沧州绿地面积年增都在1000公顷以上，财政评审的介入，不仅能节约投资成本，从源头上预防腐败现象，更让沧州的园林建设形成了科学发展的理念，踏上了可持续的城市绿化路径。”

财政改革的“助推器”

在建立项目支出预算管理的评审机制方面，沧州市通过开展项目支出预算评审，为部门项目支出预算的核定、安排，提供了科学、合理、量化、可靠的技术依据。

此外，沧州市还建立了“先评审、后拨款”的工作机制，政府投资项目经过评审后才能拨付工程进度款。建立了政府工程采购制度“先评审、后招标”的工作机制，通过评审为政府工程采购提供了可靠依据。

沧州市财政局社保科科长邹殿华介绍说，他们的业务涉及的都是民生项目，投资评审的提前介入让他们有了更加准确的技术评判依据，也避免了让工作陷入道德评判。他举例说，某单位报送一个实验室设备项目，金额120万元，经过评审后，该项目审定为70万元。投资评审促进了该单位重新审查这个项目的可行性，是否有必要立项需要再详细调查研究。

“投资评审是财政部门的一项新兴事业，也是一项政策性强、业务涉及面广、程序规范的硬骨头工作，我们努力探索适合自己发展的模式。”沧州市财政局局长鞠志杰对记者说。