上海自贸区揭幕新一轮改革蓝图

本月29日正式挂牌的上海自贸区成为全球的关注焦点。国内外对上海自贸区的定位、发展与相关改革极其关注。严格意义上，自贸区一般是指国与国之间通过签署自由贸易协定，进一步减让关税，放宽投资准入，推动贸易便利

本月29日正式挂牌的上海自贸区成为全球的关注焦点。国内外对上海自贸区的定位、发展与相关改革极其关注。

严格意义上，自贸区一般是指国与国之间通过签署自由贸易协定，进一步减让关税，放宽投资准入，推动贸易便利化而形成的地区，而目前的上海自贸区，从本质上讲应该属于自由贸易园区，但究其涉及内容而言却远远超出了常规的“关境”概念，与世界现有的自由贸易港区相比，具有更丰富的内涵，承载着更大的任务和使命。

上海自贸区并非过去保税区的“升级版”，而是中国寻找对外开放新路径和新模式的试验，体现国家意志，是上海为国家以开放促改革全局而进行的先行先试。

从功能上看，上海自贸区的着眼点在于进一步推动贸易及投资便利化等一系列对外开放措施，其真正的落脚点则在于改革。即通过开放而主动适应世界贸易和投资规则的新变化趋势，进而倒逼现有的投资和行政管理体制，进一步释放改革红利。从具体内容看，上海自贸区涉及领域广泛，重点包括：转变政府职能，摸索行政审批改革的方式；扩大服务开放和创新投资管理模式；推动金融领域改革，为彻底开放资本账目“热身”。从准入前国民待遇和负面清单两个基本原则的接受，一定意义上是中国与世界经济互动由相对保守到准备基本接受国际规则的相对主动的转变。可见，上海自贸区其实就是中国新一轮改革蓝图的缩影。

然而，上述转变依赖于自贸区、上海以至中国实行多层次的制度改革和机制转型，对中国改革开放是一种促进，同时也会带来一定的风险，需要在自贸区发展、内外经济改革和经济金融稳定间保持平衡，相辅相成，相互促进。

中国深化改革抓住了全球经济复苏步伐加快的有利时机。继美国经济明显复苏迹象外，欧元区也延续了偏乐观景气。欧元区9月制造业PMI初值为51.1，低于8月的51.4；服务业PMI为52.1，高于8月的50.7；当月综合PMI为52.1，高于8月的51.5。

欧元区综合PMI连续第6个月上升，且连续3个月维持在50的荣枯分水岭以上，达到2011年7月以来的最高景气水平，预示着欧元区经济活动更趋于复苏。德国总理默克尔胜选获得其第三个任期，为欧元区政治和政策环境的稳定进一步提供保障。默克尔执政的德国将继续坚定地维护欧元。对于欧洲而言，这意味着默克尔主导的欧债危机应对框架——紧缩+改革的原则将得以延续。默克尔表示，其第三任期内的重点将从应对危机转向重建欧洲。这一政治口号显然利于欧洲经济复苏。

在法国与德国大选都尘埃落定后，欧元区的政治不确定性已经减小。尽管意大利风险犹存，但难以影响欧洲全局。另外，虽然希腊还存在可能需要第3轮纾困的风险，但随着经济见底回升，希腊重返市场融资的概率也在逐渐上升。尽管欧债危机的负面影响将长期存在，但欧元崩溃的可能性已经基本消散。