一锱一铢总关情——江苏省财政厅优化支出结构践行党的群众路线纪实

如何通过深化财政改革、强化财政管理，贯彻好、落实好党的群众路线？如何将优化支出结构、提高资金使用效益的努力和成果转化为人民群众实实在在的切身利益？江苏省财政厅对这两个问题的回答是：“能省的尽量省、能多

如何通过深化财政改革、强化财政管理，贯彻好、落实好党的群众路线？如何将优化支出结构、提高资金使用效益的努力和成果转化为人民群众实实在在的切身利益？江苏省财政厅对这两个问题的回答是：“能省的尽量省、能多的尽量多、能好的尽量好”，从而将有限的财政资金用到群众最需要的地方，让全省7000多万父老乡亲尽可能多地沐浴到公共财政的阳光雨露。

能省的尽量省

反对享乐主义和奢靡之风是践行党的群众路线的重点内容。近年来，省财政厅积极贯彻中央和省委、省政府的要求，回应社会关切，认真落实党政机关厉行节约制止浪费的有关规定，从严编制预算、经费安排上堵住享乐主义和奢靡之风的源头。省级“三公”经费预算从2008年度起连续六年执行零增长，全省“三公”经费也连续四年下降。2013年，省级机关及参照公务员法管理的事业单位公务接待费和会议费在年初预算的基础上压缩5%。

今年，省委、省政府提出，全省各级党政机关5年内一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所，省财政厅根据这一要求，全面停止办理省级政府投资项目中涉及楼堂馆所建设工程项目的审批手续，果断中止办理了两个涉及办公用房建设项目，把省下的资金重点用于支持该省港口、铁路、机场等重大基础设施项目建设。

政府采购也是压缩行政开支的重要环节。为体现厉行节约、廉洁从政的要求，解决办公用品协议供货产品价格偏高等突出问题，该省财政近年来着力推行了批量集中采购、统一设备配置标准工作。截至2013年8月，省级批量集中采购5次，资金节约率达26.3%。同时，将涉及教育文化、社保民生等21项、15亿元的公共服务项目，列入2013年政府购买服务范围，力争花同样的钱办更多的事，办同样的事花更少的钱。

能多的尽量多

对于“三公”经费等一般性支出，财政是能省则省、能扣就扣，但对于民生支出的需要，在经费安排上则是竭尽全力、毫不吝啬。

2012年，全省公共财政用于保障和改善民生支出合计5314.31亿元，比2011年增长16.3%，占公共财政支出的75.6%。在各项民生支出中，与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化等方面的支出2611.36亿元，比2011年增长20.9%。2013年，全省财政用于民生保障的支出继续增加，截至9月份，财政用于公共交通运输、节能环保、城乡社区事务、农林水事务等方面支出较去年同期增加138.16亿元，增长9.3%。

在财政资金强有力的支撑下，近年来，该省城乡低保、新农合、新农保、城镇居民基本医疗保障和社会养老保险实现5个“全覆盖”，并不断提高保障标准；全省每年新增就业超过100万人，城镇登记失业率从2008年的3.25%下降到2012年的3.14%，到2013年9月继续下降为3.09%；“政府主导、学校联动、社会参与”的扶困助学机制实现全覆盖，确保从幼儿园到大学每一个家庭经济困难学生不因贫失学；全省国家一级图书馆、文化馆、博物馆、农家书屋、广播电视村村通综合人口覆盖率等多项文化基础设施建设指标位居全国第一……

能好的尽量好

随着财政投入的增加，公共财政的阳光越来越充裕。然而怎样才能让每一缕阳光最充分地发挥自己的光和热呢？近年来，省财政厅积极推进绩效管理改革，争取让有限的财政资金发挥最佳的经济和社会效益。

从2009年起，省财政厅就选取义务教育、城市社区卫生、职业教育等与百姓息息相关的财政支出项目开展绩效评价的探索，采取“一把尺子量百家”的做法，用“优、良、中、差”等级来衡量各部门、各单位的项目绩效和工作绩效。对于评价较好、百姓得益较多的项目增加资金，评分在69分以下的，调整或取消项目。

从2010年起，省财政厅又启动了绩效目标管理改革，变“过河后拽牛尾巴”为“下河前牵牛鼻子”，在预算编制伊始就明确绩效的导向和要求。2012年，省级24个部门所有专项、其他部门部分专项实施预算目标管理，涉及336个专项、省级财政专项资金481亿元，省级专项资金绩效目标覆盖面达到75%以上；2013年省级专项资金绩效目标覆盖面更是达到了100%。预算绩效目标管理从成本效益角度分析财政支出是否合理，财政投入不仅要确保投入到群众最需要的地方，还要着力实现资金使用效益和群众利益的最大化，财政改革的深化和群众的切身利益间建立起了正相关系。

一毫一分得不易，一锱一铢总关情！公共财政取之于民、用之于民的宗旨让江苏的财政人须臾不敢懈怠，他们正通过日复一日、年复一年的努力，争取为增进全省7000多万父老乡亲的福祉做得多些、再多些……