大数据引领“智慧财政”——湖南省娄底市财政信息公共平台建设探索

“没想到计算机有这么大的魅力。”50多岁的湖南省娄底市财政局国库集中支付中心主任李忠群怎么也没有想到，自己这个年龄会对计算机这么痴迷。“以前以为喜欢计算机只是年轻人的事，现在自己到办公室做的第一件事就

“没想到计算机有这么大的魅力。”50多岁的湖南省娄底市财政局国库集中支付中心主任李忠群怎么也没有想到，自己这个年龄会对计算机这么痴迷。

“以前以为喜欢计算机只是年轻人的事，现在自己到办公室做的第一件事就是打开计算机，看看有没有积压的文件。”在财政岗位干了20多年的李忠群说，告别了以往的纸质审批，信息化办公已经成为他日常工作的重要手段。

政府收支规模越大，对财政综合管理和服务水平的要求也就越高，信息化作为提升财政工作的必要手段，其魅力在娄底也越来越得到广泛的体现。

大数据应运而生

娄底市位于湖南省的几何中心，作为一个文化底蕴厚重的地区，娄底抓住国库支付改革的机遇，把现代信息技术广泛运用到财政工作中来，推进信息技术与财政业务深度融合。

2009年，财政大数据在娄底市财政局生根。

市财政局信息科科长黄祥应告诉记者，这种被俗称为“大平台”的信息化建设模式，与“一项业务、一个平台”模式有着根本不同。它强调的核心管理理念是“数据大集中，业务一体化”：打通财政内部、财政和预算单位、财政和政府部门之间的“信息孤岛”；形成以预算为源头，以预算执行控制为重点，以核算为依托，以决算和分析为反馈回路的闭环管理体系；做到事前预测、事中控制、事后分析的科学、规范管理，实现预算核算决算一体化。其最终落脚点是以数据为基础，提升业务能力和服务水平，进行定量、定性的宏观、微观分析预测，为财政运行和政府宏观决策提供支撑。

经过3年的建设，截至目前，娄底市大平台建设已进入稳定运行阶段，完成了省—市—县—乡财政部门联网，形成了完整统一的“横向到边，纵向到底”的财政信息大平台，通过了湖南省财政厅验收，并获得二等奖。系统整合已有的国库集中支付系统、非税收入收缴业务系统、财库行横向联网系统、公务卡支付系统、预算编制管理系统、工资统发系统、国有财政资产管理系统、预算指标实拨系统等22个业务系统。

在系统建设中，娄底市在全省首创了在预算单位集中支付专户中设立专项资金分户的制度，现已对50多个有专项资金的预算单位设立了专户，从而对分户上专项资金的使用情况一目了然，完整反映，便于查询、了解和监控。

专项资金分户以公安局为例，下设基本支出、其他项目支出、三所合一基建专户、政法资金转移支付专户、看守在押人员给养经费专户，可对专项资金的使用进行全方位监控。

国库支付中心大厅的工作人员边演示边对记者说，专项资金的用途通过系统，变得阳光透明。“如有异常情况，系统就会自动报警。”

李忠群说，以往预算分配和预算执行呈“两张皮”状态。预算单位钱用了多少，用到哪里去了，财政部门并不清楚。哪些单位不够用，哪些单位有结余，也不是很清楚。

“现在，情况彻底改变了。”他说，以支付改革为支点的信息大平台建设后，首先就强化了预算执行的刚性，单位想截留资金再也不可能。其次是规范了预算资金使用行为，强化了监督的有效性。从预算指标上网、用款计划申报到资金申请支付都能及时发现运行存在的问题并及时予以纠正。

大数据引发财政大变革

随着大平台各个子系统的逐一上线，娄底市财政迎来了一场翻天覆地的变化。

以往，一卡通的发放相当麻烦，一个部门的数据出来后，经过银行导入，经常加班加点才能完成发放任务。市财政局乡镇财政管理局局长罗培全向记者说，有了信息化平台，一切都变得简单了，3天之内，二三十户的一卡通，经过数据直接打包，很快就可以发放到位。

据介绍，以前乡镇的会计凭证实施按月审核，每个月乡镇的会计都要将十来本记账凭证带到县市财政局进行审核，既不方面，又不安全，还造成审核工作量扎堆，影响工作质量。

现在，将凭证审核改为事前网上审核，通过网络即可实现即时、高效的处理，实现了乡镇财政资金监管事前、事中、事后全过程监管。

罗培全说，云查询系统还方便了群众，促进了财政资金发放的透明度。他举例说，一个养猪户可以在网上查询补贴的标准、数额，以及发放的对象。“信息通达促进了财政的有效监督。”他说。

没有大平台之前，财政收支情况、资金运行情况效率较低，透明度较差，而且资金使用缺乏有效的监管。在不少地区，由于缺少各预算单位人财物基础信息、重大专项资金信息、税收统计数据等，财政部门手中掌握的常常是一个“缺页”的账本。有时即使是在财政内部，门对门也不“通风”。

这种“信息孤岛”现象，在娄底财政大平台上线后，逐步成为了过去时。

市财政局国库科科长聂肖亚对记者说，娄底市财政收入2003年仅13亿元，今年预计超过100亿元，实行阳光预算是必然要求。通过和预算单位以及银行的联网，信息封闭情况发生了根本性改变。以往，预算单位都有自己的核算体系和财务软件，钱具体花在哪里，只在单位的“小账本”中记录。财政部门要了解预算单位的资金使用情况，需要多次给预算单位打电话要数据。但大平台上线后，按照要求，预算单位的日常财务处理都要在财政大平台的统一软件上进行，财务数据统一存放在财政部门。每类资金、每个预算单位的资金处于什么样的状态，都在大平台上显示得一清二楚。

分散的小账本，集中在一起，汇成了一本财政大账。目前，平台网络系统覆盖了市、区镇两级全部预算单位，涉及的用户包括财政系统全体人员、市级220多家预算单位，全部财政性资金都纳入平台扎口管理，2012年，市级财政累计无纸化电子支付财政资金23.3亿元，直接支付比例达91%。

对于刚性预算，市财政局预算科副科长左烨有着深刻的感受。在资金使用过程中，没有指标，就没有计划；没有计划，就没有支出。所有已明确预算指标的资金支付流程无需局领导签字，根据每个人不同的审核操作权限，按照系统的流水线执行即可，最大限度地减少了自由裁量权，增强了预算约束力。“在刚性预算约束下，2011年、2012年两年的预备费历史性地没被突破。”他说。

左烨说，下一步，将把全口径预算纳入信息化平台，包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算等，进一步强化预算的管理。

市政府采购管理办公室工作人员雷明告诉记者，现在政府采购资金规模已达10亿元，原来的手工已经无法进行管理。信息化手段有效解决了这个问题，保证了政府采购的公开、公平和公正。

市财政工资统发中心主任张金林表示，以前有好单位、差单位之分，现在通过系统统一发放，工资待遇就没有了差距。“有了系统，单位、个人通过外网发放，可以进行举报，有效预防吃空饷的现象。”他说。

大数据促政府职能转变

大平台为政府职能转变提供了契机。

娄底市环保局财务科副科长陈盛荣对此深有感受。他说：“以往到财政局办理资金业务，要涉及经建、预算、国库、非税等多个部门，一个部门的领导不在，事情就办不成。现在只要通过系统，在自己办公室就可以申请搞定。而且在保证快捷的同时，也提高了资金使用的安全性。”

聂肖亚说，财政部门有义务和责任进一步推动信息化建设，促进经济和社会发展。需要扩大联网的范围，提高政府的服务效率。

市非税局票据核算科科长游小波说，信息平台通过以票管费、对罚没收入有效监管，规范涉企收费行为，为企业营造了公平公正的发展环境。财政局联合市监察局、物价局、优化办对各县市区行政机关和事业单位2012年的收费行为尤其是涉企收费进行了一次全面清理；对情节恶劣、性质严重的乱收费案件，将采取通报批评、公开曝光等方式进行严肃处理。

在提高财政服务职能的同时，李忠群说，娄底市财政以支付改革为突破口，紧跟改革的步伐，为整个经济和政府改革创造了良好的条件。

没启动支付改革前，受财力限制，政府可以调控的存于国库的资金有限，财政资金分散，改革后实现了集中，没有使用的资金全部存于国库。“有了大平台，可以增强政府财政资金调控，便于资金集中使用，提高财政资金效益，搞活财政存量资金。”他说。

大平台更有价值的地方，则是体现在大数据的决策分析支持。

由于数据不共享，要预测每年的财政收入对财政部门来说是个大难题。为使财政收入的预测值能够较大程度地接近实际，为市委、市政府的决策提供更高的参考价值，目前市财政局正逐步通过大平台采集税收收入和审计、工业、服务业情况的相关历史数据，进行初步归类分析，为今后综合预测财政收入情况打下基础。

娄底市财政局局长曹育明说，通过信息大平台建设，实现财政和相关部门信息共享，可以更好地提高政府服务社会的效率，促进大市场繁荣，推动社会经济的发展。