从根本上铲除腐败的土壤——聚焦十八届三中全会公报之反腐内容

十八大以后，中央对于反腐重视的程度、认识的清醒、反思的勇气、调研的深入、高层的表率、工作的扎实、报道的公开、群众的参与，以及成效的明显都是前所未有的。有媒体统计，自十八大闭幕至今一年时间，已有11位副

十八大以后，中央对于反腐重视的程度、认识的清醒、反思的勇气、调研的深入、高层的表率、工作的扎实、报道的公开、群众的参与，以及成效的明显都是前所未有的。有媒体统计，自十八大闭幕至今一年时间，已有11位副省(部)级以上高官落马。一年来，反腐斗争的高压态势已基本形成。高压反腐的背后，是高层“以治标为主，为治本赢得时间”、既要打“老虎”又要拍“苍蝇”的反腐新思路。

十八届三中全会召开之前，不少媒体分析认为，反腐败将会是本次会议的核心议题之一，其重要性不亚于全面深化改革的其他方面；“中国式反腐”将为经济改革、政治和社会转型“清道”。

十八届三中全会公报明确提出:“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。”

近日来，有关专家纷纷就十八届三中全会对于反腐倡廉工作做出的重大部署进行了解读。

专家解读

中央纪委监察部特邀监察员、北京航空航天大学教授任建明认为公报在反腐工作部署方面有两个亮点，一是把权力制约和监督作为一个非常重要的问题提出，而且“相关的内容公报里面虽然只有两百多字，但是把这些相关的内容都组合在一起还是第一次。”二是提出作风建设的常态化。

“此次公报强调了反腐要用法治的思维和方式来推动，强调了人民的监督。具体来说，是要关进3个‘笼子’，一是要关进民主的笼子，二是要关进法治的笼子，三是要关进监督的笼子，没有监督，是关不住权力的。”北京大学政府管理学院教授、北京大学廉政建设研究中心主任李成言说，“公报着重提出反腐败要重在制度建设，用制度保障来让权力阳光化。”

中国人民大学国际关系学院教授周淑真表示，原来不是没有制度，关键是有些制度没有执行，所以此次公报也提出要构建决策科学的权力运行体系，这和制度建设是环环相扣相互衔接的。

“不同的岗位做不同的事有不同的权力，这些权力怎么去行使，应该做什么不该做什么，都应该有规定。”周淑真表示，制度建设带有根本性、长期性和全局性，权力的产生、授予及运行，都应用制度来规范，而不是带有主观的个人色彩。

“所谓科学有效，是指权力的配置、上下级关系、同级关系等相互之间应该分权，应该相互制约，但相互之间又应该有协调，不是无边界的行使权力。”周淑真认为，公报关于反腐最关键的是明确提出了“形成科学有效的权力制约和协调机制”的目标，这也是下一步努力的方向。

“下一步的反腐败机制体制创新，应该会在加大依法治理腐败的力度、推动巡视制和派驻制的体制改革、推动权力科学运行等三个领域来进行。”李成言表示。

周淑真表示，十八大到现在的一年来，反腐败在体制机制上还是有很多创新的，“比如说巡视制度，虽然说以前也有，但执行的力度和巡视的公开性是以往没有的；还有举报制度，中纪委在自己的网站上开通了网络举报专区；还有，以前中纪委的工作是非常神秘的，但现在中纪委揭开了神秘的面纱，让老百姓看到了解中纪委是怎么运行的。”

任建明在谈到对反腐败工作今后走向的预估时表示，“我们新的领导集体在反腐败工作方面，至少在现在和今后的五年时间一个最主要的工作中心就是加大‘治标’力度，为‘治本’赢得时间，而且在‘治标’方面以作风建设作为重要的切入点。”

任建明指出，对于反腐败体制机制创新，突破口在于监督权改革，这是对权力形成有效制约的关键方面。他希望未来中央能出台更为具体的针对性措施。

“长期以来，我们的监督机构缺乏相对独立性，所以权威性不足。”任建明说，“同时因为体制上的安排，对于监督机构的授权也不够，未来应让监督权与决策权、执行权形成制约关系，而不是依然维持权力过分集中，这在反腐败体制机制创新中非常重要。”

十八大以来反腐大事记

●2012年12月4日，中共中央政治局召开专门会议，审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。

●2012年底，中纪委下发《关于2013年元旦春节期间改进工作作风加强廉洁自律的通知》。

●2013年1月22日，中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议召开，习近平指出，要把权力关进制度的笼子里，要坚持“‘老虎’、‘苍蝇’一起打”。

●2013年5月，中纪委下发《关于在全国纪检监察系统开展会员卡清退专项活动的通知》。

●2013年5月底，10个中央巡视组对内蒙古、江西、湖北、重庆、贵州、水利部、中国进出口银行等开展巡视。

●2013年8月27日，中共中央政治局会议审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，为未来五年的反腐布局。

●2013年9月初，新版的中纪委、监察部网站上线。

●2013年10月31日，中纪委发出《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》。

（本刊据京华时报、人民网、新华网相关内容整理）