解决养老保险缺口亟待顶层推进

随着人口老龄化日益加剧，我国养老保险账户的缺口问题也越发凸显。近日，延迟退休年龄的话题引发社会热议，表明了各界对养老金制度改革的高度关注。我国养老保险账户的总体运营状况尚在稳健之中。人力资源与社会保障

随着人口老龄化日益加剧，我国养老保险账户的缺口问题也越发凸显。近日，延迟退休年龄的话题引发社会热议，表明了各界对养老金制度改革的高度关注。

我国养老保险账户的总体运营状况尚在稳健之中。人力资源与社会保障部对近10年全国企业职工基本养老保险的相关数据进行了汇总，并予以公开。该数据呈现出三个特点。一是全国企业职工基本养老保险基金保持快速增长。2012年总收入为18363亿元，比2003年总收入增加15154亿元，年均增长21.4%；2012年财政补助为2430亿元，比2003年增加1885亿元，年均增长18.1%；2012年总支出为14009亿元，增加11293亿元，年均增长20%。全国企业职工基本养老保险基金总收入与财政补贴的差额，为当期缴纳的基本养老保险基金，由此可以计算出，近10年基本养老保险基金缴纳收入也保持快速增长，近3年的增速高于总收入增速。二是企业职工基本养老保险参保人员增速有限。2012年参保总人数为28272万人，其中参保职工数为21361万人，离退休为6911万人。2003—2012年参保总人数年均增长8.2%，其中参保职工人数年均增长8.4%，离退休人员年均7.7%。可以看出参保人员增速有限，远低于养老保险缴费收入增速。三是总体为结余。由于企业基本养老保险总收入保持快速增长，近10年我国企业基本养老保险整体资金为结余状态，2012年结余金额为4360亿元，累计结余增加21204亿元，年均增长33%。

虽然数据整体乐观，但有两个趋势值得重视。一是我国近10年整体劳动力价格处于快速上涨期间。目前我国劳动力的价格已经高于东南亚地区，在全球范围内我国劳动力的竞争优势在下降。我国劳动力价格很难在几十年内长期维持上涨趋势，如果这一趋势发生变化，那么企业职工基本养老保险缴费增速也会出现下降，而我国老龄化进程加快，双重因素叠加对于今后养老保险带来沉重的资金。二是由于各地经济情况不同，养老金状况不一。根据中国社科院的《中国养老金发展报告2012》，2011年我国13个省份和新疆生产建设兵团养老金收不抵支，共计亏空养老金700多亿元；黑龙江和辽宁的养老金缺口超过了100亿元。今年6月，黑龙江省人社厅厅长指出，黑龙江省参加基本养老保险缴费人员是465万，领取基本养老金人员为361万，养老保险基金支付压力较大。此外，我国基本养老保险实行“社会统筹与个人账户相结合”的统筹结合方式，个人账户的空账运行也一直是社会关注的焦点。根据社科院的报告，2011年个人账户空账达到2.2万亿元。

这些问题的根治更需要通过企业基本养老保险制度改革来实现，在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，也提出：“完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。”这些政策方案设计、在实际中的执行力度直接影响政策的实施效果。企业基本养老保险制度需要通盘考虑，从顶层进行突破。