放飞边疆孩子的人生梦想——新疆财政大力支持基础教育发展纪实

“明月出天山，苍茫云海间”。唐代大诗人李白曾如此描述美丽磅礴的天山。中央新疆工作会议召开三年来，天山南北的教育事业特别是基础教育取得了辉煌成就，就像那一轮从天山升起的璀璨明月。2011年，新疆维吾尔自

“明月出天山，苍茫云海间”。唐代大诗人李白曾如此描述美丽磅礴的天山。中央新疆工作会议召开三年来，天山南北的教育事业特别是基础教育取得了辉煌成就，就像那一轮从天山升起的璀璨明月。

2011年，新疆维吾尔自治区党委、政府明确提出“教育立区”，并根据边疆多民族地区的实际，绘就了教育发展蓝图。三年来，新疆各级财政投入163.28亿元实施农村义务教育经费保障、扶持七地州九县市学前双语教育保障、职业教育帮扶三大工程，教育投入占GDP比重连续三年高于全国水平，教育教学等硬件设施和软件不断改善，为经济社会发展打下了坚实的人力资源基础。

“在新疆这个多民族边疆地区，大力发展教育特别是基础教育，对于推动全区的跨越式发展、巩固全疆的长治久安，具有深刻和长远的意义。对此，财政部门责无旁贷。”自治区政协副主席、财政厅厅长弯海川表示。

力促义务教育均衡发展

奇台县一中高中就读的哈族女孩儿努尔古丽面对记者忍不住泪水：“如果没有政府的帮助我不可能在学校读书。”县教育局金艳琴告诉记者，努尔古丽是奇台县五马场乡的农村孩子，将要上初二时，幼年丧父的她母亲也去世了，继父除了十几只羊外再无其他收入，无力承担她上学的开支，虽然学校免除了她的书本费，可努尔古丽连生活费都没有，被迫辍学。县有关部门了解情况后根据国家资助政策，及时给予她每月290元的家庭经济困难寄宿生生活补助费（含伙食费250元、回家车费补助40元），使她在两周后就重返课堂。在校各方面表现优异的努尔古丽说，她正在向着自己的人生梦想努力。

奇台县教育局副局长朱文涓告诉记者，2009年—2012年，奇台县的财政义务教育投入达到8217.47万元，并集中投入到改善学校基础教育设施方面。如，为全面达到学校标准化建设，县财政拿出2681.1万元，完成了县一中、七中、三小校中村的拆迁，扩大了学校占地面积，为下一步修建塑胶跑道打好了基础。

三年来，在全面完成义务教育经费保障机制改革的基础上，新疆各级财政不断加大义务教育投入，优化结构，重点向农牧区、边远贫困地区和薄弱学校倾斜，持续推进义务教育均衡化。

如今，在新疆各地的乡村学校，每逢新学期开学，孩子们只需带文具盒和书包就可以去上学，在学校还能吃上免费营养餐。在农牧民家长的心中，许多过去想都不敢想的事，这些年逐步变成了现实。

自治区财政厅教科文处处长李小忠向记者介绍了近年来新疆义务教育的进展情况。他说，自治区2010年、2011年两次提高标准，使全区农村义务教育阶段贫困寄宿生补贴达到小学生均1250元、初中生均1500元；2012年又将免费教科书享受范围扩大到全部农村学生和50％的城市家庭经济困难学生。“享受免费教科书的范围比全国大，寄宿生的生活费补助标准也比国家标准高1元钱。”

2010年—2012年，各级财政累计投入农村义务教育经费保障机制资金72.46亿元。全疆约235万义务教育阶段学生享受免费教科书政策，对196万农村中小学提供公用经费，近38万家庭经济困难寄宿生获得生活补助。

在中央财政的大力支持下，自治区还相继实施了一系列重大教育项目。如，小学双语特岗教师计划主要解决双语教师紧缺问题；投入7.58亿元支持中小学双语远程教育工程，充实教学资源库，包括远程多媒体设备和教室等，基本实现每个乡（镇）至少有一所学校具有计算机教室，全区85%以上的中小学双语教学班具有“班班通”设备。中小学双语教师培训投入2.12亿元，目前培训总人数已达21944人。此外，还有中小学校舍安全工程、农村教师周转宿舍建设工程、农村双语寄宿制学校建设项目等。

今年3月底，自治区又新增4个县列入第二批农村义务教育学生营养改善计划自治区试点县，加上去年首批确定的7个县和国家确定的南疆三地州24个县，全区共有35个县近95万名农村中小学生受益这一工程，吃上了营养餐。学生中午自带干馕的时代一去不复返。

位于乌鲁木齐开发区（头屯河区）的市78小曾是全市条件最差的学校之一，农民工子女占多数。近几年，受益于义务教育均衡发展，学校面貌发生很大变化。校长陈妍表示，三年前，学校是黑板、粉笔、土操场，现在所有教学班都配备电子白板，学生有了塑胶操场和篮球场，各方面教学条件大大改善。

双语幼儿园“遍地开花”

和布克赛尔是全疆唯一的蒙古自治县，位于北疆的塔城地区。记者来到这里的县双语幼儿园时，恰逢中秋放假。园长文志英和一位老师接待了我们。

走进校园，墙上各种稚气的儿童画映入眼帘，教室里干净整洁。宿舍里整齐地排列着高低床、被褥及儿童日常用品。

文志英告诉记者，该幼儿园属公立性质，由两个校区组成，现有12个教学班级，入园幼儿830多名，学生中75%以上是少数民族，主要有蒙古族、哈萨克族等。从2012年3月开始，对所有学生实施免费教育。此前，一个学生每年要收伙食费、保育费、书费等合计1125元。

“免费后，入园学生增加了200人，基本是来自农牧区的孩子。免费前农牧区孩子只占10%，现在达到40%多。”文志英说。

该县财政局局长李卫东介绍，2013年，县财政投入600万元支持免费学前教育。县教育局局长邢立安介绍，目前全县共有11所幼儿园和4所小学附设幼儿班，其中5所民办、6所公办，在园幼儿2734人。免费前每个孩子每学期的入园费用平均为1000元左右。

“通过细致测算，从2012年起，县委县政府决定每年拿出550万元投入到学前教育，投入到每个孩子身上的费用为1595多元。不管是公立还是民办，也不论户口在本地还是外地，只要入园，县财政就会根据实际招收人数核拨经费。”李卫东说。此外，县财政还出资为部分符合条件的学校配备校车，并开始在部分乡镇建设双语幼儿园。

李小忠介绍，2009年，自治区启动了扶持少数民族比较集中的七地州九县市学前“双语”教育工程五年规划。截至2012年，中央财政和自治区财政共投入50.69亿元，在上述地区实施学前双语教育发展保障工程和双语幼儿园建设工程。自治区还将学前双语教育工程列为2011年自治区党委确定的22项重点民生工程之一，设立年度目标，通过多项措施，重点跟进落实。

如今，在新疆，学前双语教育已经从最初的提高少数民族教育质量的“突破口”发展到“全面推行”的新阶段。截至2012年，全区学前两年双语班和“民考汉”幼儿达到42.61万人，占学前两年少数民族适龄幼儿数的92%，比2008年增长了103%。

2012年，纳入规划的全疆2237所双语幼儿园全部完工，双语教育成为惠及广大群众、特别是少数民族群众的重大民生工程。

学前双语免费教育能吸引广大农牧民子女就读，在转变农牧民观念的同时，可以为实现“小手牵着大手，走出大山，摆脱贫困”打下坚实基础，有利于从根本上缓解山区农牧民贫困状况。

从2013年起，新疆将在全区建立农村学前保障机制，按照分项目按比例分级负担的原则，为全区幼儿安排生均1000元伙食补贴资金、生均600元的公用经费，生均90元的读本补助，并设立园舍维修资金，进一步改善园舍条件。

高中免费教育风生水起

除学前双语教育，部分县市开始实施的高中免费教育也风生水起。

2012年，哈巴河县对高中在校生实施免费教育，推行高中生免学费、贫困家庭寄宿学生每人每年补助1200元的优惠政策；同时结合国家现有普通高中助学金制度，制定了普通高中学生助学金实施方案，由县财政每年投入30万元对考上大学的贫困、特困生进行资助，贫困农牧民家庭的教育负担得到减轻。

“免费前，每学期一个学生要收学费450元，计划外的1000元，现在免学费后，学生因家庭贫困而辍学的现象基本消除，现在学校学生有1500多人，增加了近100人。”属于民汉合校的哈巴河高级中学副校长木合亚提介绍。他说，近年来，在财政部门大力支持下，学校深入实施素质教育，积极推进双语教学，教育教学质量稳步提高。2012年参加高考人数515名，上线率100%，本科上线人数421人，上线率达81.75%。

据了解，哈巴河县以及阿勒泰地区的其他4个县市也在逐步推行高中免费教育。记者所到的塔城地区和布克赛尔县，以及该地区的托里县和裕民县已经推行，并取得了入学人数大量增加、农牧民家庭负担减轻等效果。

李小忠还介绍，2012年，自治区正式启动实施和田、喀什地区普通高中建设规划，通过整合中央资金、自治区投入、对口援疆资金等多渠道筹措建设资金，到2015年计划投入22亿元，新建、改扩建普通高中41所，为实现南疆三地州88%的升学率目标进行硬件改造。从今年9月起，在继续实行普通高中国家助学金的基础上，对南疆三地州（含阿克苏地区乌什县、柯坪县）普通高中实行资助政策，对所有在校生免除学费，对其中农村（含县镇）学生和城市家庭经济困难的学生免除教材费，并对寄宿管理和运行给予保障。这一举措使南疆三地州在新疆率先实现了高中阶段免费教育。为此，各级财政每年的投入达2亿元。截至2012年底，南疆三地州和阿克苏地区的乌什县、柯坪县共有普通高中71所，在校生8.24万人，初中毕业生11.22万人，高中免费让这些学生同时受益。

李小忠说，三年来，自治区财政用于教育的投入连年攀升：2010年、2011年、2012年分别达到315.76亿元、415.93亿元、491.24亿元，财政教育投入占生产总值比重连续三年高于全国平均水平。相应地，新疆各级各类教育入学率普遍提高，国民受教育机会进一步扩大。2012年，学前三年毛入园率达到69.16%，比2009年提高17.72个百分点；小学学龄儿童净入学率达到99.79%，比2009年提高0.38个百分点，初中适龄少年净入学率达到97.72%，比2009年提高2.11个百分点。2012年9月，学前两年少数民族接受双语教育和民考汉幼儿42.61万人，占学前两年少数民族适龄幼儿的92.03%，提前实现了自治区教育中长期规划目标任务。

大力度的财政投入惠及天山南北各族群众。在稳疆兴疆、富民固边的同时，也让各族孩子能够通过接受良好的教育获得知识的力量，放飞自己的人生梦想。