美好的政策需要科学的财税体制支撑

最近，北京公交巨额财政补贴问题又引起高度关注。2007年以来，北京公交地铁实施低票价政策，大大鼓励了公共交通工具的使用。在看到公交补贴给广大人民群众带来了实实在在的好处的同时，我们也应该注意到，任何公

最近，北京公交巨额财政补贴问题又引起高度关注。

2007年以来，北京公交地铁实施低票价政策，大大鼓励了公共交通工具的使用。在看到公交补贴给广大人民群众带来了实实在在的好处的同时，我们也应该注意到，任何公共政策都是有成本的——这一制度的正常运行是以巨额财政补贴作为前提的。

北京市的公共交通财政补贴2010年为128亿元，2012年为175.1亿元，今年预计超过180亿元。2012年，市财政公共交通补贴已占到公共财政预算支出的10.56%。超过十分之一的财政支出用于公共交通补贴，这充分体现了北京对公共交通事业的重视。但是，巨额财政补贴也意味着沉重的财政负担。在公共资源一定的前提下，公交补贴投入的增加，就意味着政府在其他方面投入的减少，权衡取舍不可避免。

公交补贴实际上意味着政府向公交和地铁公司购买服务。购买服务的效率高低需作进一步评价。一票制的公交线路刷卡一次4毛钱，地铁票价一次2块钱，价格远远偏离成本，低票价必然带来过度消费问题。公共交通事业虽然本来就不该是盈利性事业，但也不应该是亏损大户。理想的状态下，票价应与成本基本持平。

低票价高补贴也不利于公共交通事业的进一步发展。公交公司和地铁公司很容易得到财政补贴，在一定程度上就会失去迎合市场进一步改善公交服务的动力。从这一角度来看，未来财政补贴方式仍有改进空间。政府向公交和地铁公司购买服务，以什么样的方式购买，才最有利于财政资金效率的提高，是值得探讨的问题。

削减公交补贴，提高票价，是大势所趋。北京市的公共交通事业发展，需要在人民群众理性理解的前提下进行。涨价应在公交地铁运行成本的科学评估的基础之上进行。不合理的运行成本，不能作为票价确定依据。由于当前票价与实际成本相去甚远，一次性调整到位是不现实的。可考虑用三到五年的时间，逐步消化巨额财政补贴。与此同时，低收入群体的出行，应通过适当提高基本生活保障补助来加以统筹解决。

需要注意，消化巨额财政补贴不是要取消政府在公交和地铁的投入。公共服务型政府不应取消公共交通事业的投入。至于该投入多少，以什么方式投入，则可再作探讨。

北京市巨额公交补贴所遇到的问题是财政管理中经常遇到的难题。美好的政策，更需要科学的财税体制支撑。否则，政策将不具有可持续性，也必然损害政府公信力。