示范区里新气象——河北省现代农业综合开发示范区建设纪实（下）

对示范区的创建，张家口市财政局调研员宋雨彪一连说了几个前所未有。这位“老农发”对记者说，地方党委、政府关注、重视、支持农业综合开发工作，提供强有力的组织保障前所未有；规模、迅速、密集、有效的土地流转,

对示范区的创建，张家口市财政局调研员宋雨彪一连说了几个前所未有。

这位“老农发”对记者说，地方党委、政府关注、重视、支持农业综合开发工作，提供强有力的组织保障前所未有；规模、迅速、密集、有效的土地流转,运用先进的农业生产经营体制、机制前所未有；整合财政支农资金,吸引金融、社会资金的效果前所未有；推广和发展高效节水农业的决心和力度前所未有；众多的先进技术、科技成果、品种、材料、装备在一个区域里集中展示前所未有……

随着创建工作逐步推进，示范区的引领示范效果正在显现。

整合资金有了用武之地

在张北示范区内，纵横的道路两旁盛开着美丽的格桑花，花丛中每隔几米就有一棵樟子松。

张北县农业综合开发办副主任王裕禄介绍说，这是整合进来的财政资金项目，分别由县花田草海项目办、林业局实施。此外，水利灌溉试验站、水利局膜下滴灌等项目也整合进来，今年示范区的建设共整合部门资金0.44亿元。

据平山县农业综合开发办的曹建忠介绍，平山示范区已整合国土局土地整理项目资金1337万元，水利局节水推广项目资金270万元，苜蓿草180万元，农田水利建设400万元。

安次示范区整合资金总量高达1.2亿多元，其中包括农业部门的设施蔬菜、水务部门的堤防加固和灌区节水配套改造、交通部门的“村村通工程”、气象部门的“小型气象观测站”等涉农项目资金，以及“一事一议”财政奖补资金。

“各炒一盘菜、共办一桌席。”农业综合开发资金正在发挥“四两拨千斤”的作用，集中投入、合力开发的氛围正在形成。

建设主体多元化

刘海涛做了多年的房地产开发，如今在家乡平山示范区内又开山修路、重整河山。目前，他任董事长的平山县葫芦峪农业科技开发有限公司已在示范区内投入1亿多元。

张北示范区今年投入农业综合开发资金0.3亿元，吸引了社会投资1.3亿元，再加上整合的财政支农资金，总投资完成2.04亿元。县里为鼓励项目投资出台了优惠政策，对在示范区内集中连片建设的智能连栋日光温室、冬暖式大棚、春秋大棚分别按每平方米40元、30元、8元的标准进行补贴；奶牛养殖场每新增一头奶牛，县财政给予1000元的奶牛补贴和50元的饲草饲料补贴。

突出建设主体多元化，示范区自创建之初就提出这一基本原则，鼓励农户、农民专业合作组织、农业龙头企业和科研推广机构等生产经营单位参与示范区建设，努力形成多方参与、共同推进的良好格局。

为此，省农业综合开发办规定，对主动整合其他项目、吸引社会资本的示范区优先安排，重点投入。

调整生产关系，让农民多受益

“大园区、小业主”，在平山示范区内，刘海涛推行他的这一创新。

葫芦峪农业科技开发有限公司实行集中治理、连片开发，改善丘陵山区的基本生产条件，统一组织实施主导产业、统一提供生产物资、统一技术培训、统一制定规范的管理规程、统一创立产品品牌、统一产品销售，解决一家一户分散生产与千变万化大市场的对接问题。

在生产管理上，公司将已经栽植果树的山岭以沟、坡、片划分区域，让农民公开竞争承包。公司与承包者签订管护合同，分片包干。农户对自己原有的承包地和承包山岭有优先承包管理权。对水利、电力、道路等基础设施，双方确定了设施的完好率和维修管理费用定额。

目前，示范区内2.6万亩土地山场资源全部整合到位。这些土地山场是按照“明确所有权、稳定承包权、流转使用权、激活经营权”原则，在群众自愿的基础上，通过购买、入股、租赁等形式整合而来。在此基础上，推广“专业合作社+基地+农户”模式，使园区农民从土地上解脱出来，外出打工、经商、办企业，一些农民可以到园区企业打工，一手拿薪金，一手拿租金。

张北示范区2万亩土地流转了1.7万亩，引进了7家龙头企业，培育发展11家农民专业合作社，扶持种养大户70个，形成了“公司+基地+合作社+农户”的产业化经营发展模式，有利于减少涉农企业和农户的经营风险和种植、养殖风险。

据了解，张北县出台相关政策规定，示范区土地流转在“依法、自愿、有偿”的前提下，还要坚持两个原则：所流转的土地，不得改变其所有权和性质；土地承包者必须对被流转土地的农民进行种植技术培训指导或提供就业岗位。

廊坊市安次区农业综合开发办主任郭洪杰介绍说，安次示范区内有3个村庄正在酝酿组建农民土地合作社，并分别与两家农业开发有限公司达成初步意向：农民以土地承包经营权入股，把分散的土地集中到土地合作社，两家企业以资金、技术入股，村集体以示范区内集体资产量化后入股，实现三方利益共赢，促成土地、劳动力、资金、现代企业制度四个要素优化配置。预计到今年年底，示范区内农民专业合作组织将新增5个，总数达到7个。

安次区还组建区级土地流转服务中心和乡镇土地流转服务站，主要负责示范区内土地承包权流转信息的收集汇总发布、相关政策的宣传解释、相关法律文书的起草鉴证备案。

河北省财政厅副厅长、农业综合开发办主任牛金禄对记者说,今年的中央一号文件有两个主题：加强现代农业和调整生产关系。河北省现代农业综合开发示范区的建设，注重生产关系的调整，目前首批12个示范区已流转土地7.7万亩。

科技示范出亮点

在张北示范区的入口，佳圣现代农业科技园引人注目。园内8个智能连栋温室在进行工厂化育苗，苗、花卉、无土蔬菜一年三收。

张北县副县长李桂民特意让记者看温室顶棚上的集雨设施。据介绍，这一设施每年可以收集10万立方米雨水，流入科技园内的景观河，过滤后可浇150亩菜地。

走进示范区腹地的馒头营乡水利站,站长王宇亮打开高效节水农业信息化管理系统，示范区内地下水位变化、土壤温度、湿度，机井用水量、用电量、动水位，农户信息等数据实时更新变化，一目了然。据介绍，示范区内所有机井全部配置远程用水监控设施和灌溉用水计量设施，并依托县水资源信息化管理平台，建立了现代化农业用水管理服务和智能监测体系。

在张北示范区的总体规划中，一个目标就是要建设全国最具特色的农业高效节水示范基地、科技成果应用示范基地、设施高效农业示范基地等八大基地，仅今年就建成以佳圣现代农业科技园为重点的6处科技示范点，包括23项示范内容。

据宋雨彪介绍，为推广张北示范区高效节水的成功经验，张家口市农业综合开发办调整了今年的工程设计方案，对坝上地区所有项目区的机井全部配置远程智能监测设备，建立远程智能监测高效节水信息化管理服务平台，并大力推行膜下滴灌等高效节水设施，使今年坝上地区5.73万亩土地治理项目区全部实行高效节水。

科技进步贡献率要达到60%，农业灌溉用水有效利用系数要达到0.55，包括这两项科技指标在内，示范区的创建要达到10项主要指标，最终的目标是促进农业综合生产能力的提升和农民增收，加快建设和发展现代农业。