“五化”确保非税收入管理与公共服务良性互动

非税收入管理作为履行政府职能的政策工具和手段，如何在推动服务型政府建设中发挥重要作用，真正做到在规范管理中体现公共服务，在公共服务中实施非税收入科学化管理，湖南10年来的实践已充分证明：“五化”是确保

非税收入管理作为履行政府职能的政策工具和手段，如何在推动服务型政府建设中发挥重要作用，真正做到在规范管理中体现公共服务，在公共服务中实施非税收入科学化管理，湖南10年来的实践已充分证明：“五化”是确保非税收入管理与服务型政府建设有机结合的关键所在。

实现管理职能集约化，完善有利于服务型政府建设的财政收入管理体制。一是转变理财观念。树立非税收入与税收同等重要的理财观念，宜税征税，宜费收费。凡是依托公共权力或产权取得的收入都应纳入非税收入范畴，将当前难以准确界定的行政事业性收费、服务性收费、专项收入统称为政府性收费并由财政统管。二是整合管理职能。归并非税收入立项和定标等职能，整合非税收入政策制定和征收管理等职责，形成权责统一、分工科学、监管有力的工作机制。三是理顺管理体制。各级财政部门都应设立专管机构，并鉴于非税收入管理纯属行政职能，建议将地方现有的非税收入管理机构由事业单位改为行政单位且统一更名为非税收入管理局。

实现项目管理标准化，构建有利于服务型政府建设的非税项目管理体系。一是依法立项定标。非税收入立项、定标及资金管理等应遵循法定原则。建议中央颁布《国务院关于全面规范非税收入管理的决定》，并建立以《政府非税收入管理法》为核心、单项法规或条例作为配套的法律框架。同时，适时修订《湖南省非税收入管理条例》，强化非税收入管理的法制保障。二是严格审批程序。对公共权力收入，要引入听证机制，并由省级以上（含省级）人民政府及其财政部门审批；对公共产权收入，要遵循有序、有偿、公开原则，构建各级政府资源要素公共交易平台，各级财政部门应全程参与并严把审批、招标、收缴、监督四道关。三是规范立项原则。以是否有利于公共服务均等化、是否有利于两型社会建设、是否有利于科学发展为标准，确立非税收入立项原则，并建立项目管理的评估、调整机制。要清理现行行政事业性收费和服务性收费，取消身份证工本费等“普惠性”以及城市路桥通行费等“时过境迁”的项目，对排污费等准税收性质的收费实行“费改税”，对纳入预算管理的非税收入应专门行文明确规定不再纳税。

实现征收行为规范化，健全有利于服务型政府建设的行政征收机制。一是强化政务服务中心职能。落实《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，推进省市县三级政务中心的配套建设和功能完善。同时，政务中心管理机构要对各部门进驻、委托事项办理进行协调指导。进驻的部门要对其窗口充分授权，并健全首问负责、限时办结、效能评估等制度。二是健全电子政务平台功能。通过政府内部专网和门户网站的功能互动，构建“外网受理-内网办结-外网反馈”的管理模式，并建立以省级电子政务平台为轴心，向各级政府辐射的政务服务体系。三是提升行政征收效能。依托政务中心，对接电子政务平台、执收部门业务系统、非税收入征管系统和金融机构业务系统，建立行政征收与行政审批及行政效能监察相互协调又相互制衡的管理机制。

实现收缴结算电子化，形成有利于服务型政府建设的非税信息共享格局。一是尽快启动非税收入“数据大集中”建设。将非税收入征管系统作为金财工程的组成部分，启动“数据大集中建设”，确保基础数据同步更新、分成收入自动结算、收入报表自动生成。二是加快“票据电子化”实施进度。依托电子政务平台，建立以“空心票据”（即未套印固定票样格式的“空白”电子票据）为载体的“电子开具、网络传递、全程跟踪、源头控制”的新型业务流程，实现票据管理全过程的自动化，并推进财政票据的无偿供应。三是大力推行非税收入网银收缴。开发用于非税收入缴款的网上支付平台，即时完成收费项目及标准审核、资金解缴和电子票据出具等业务环节，让人民群众足不出户就可顺利缴款。

实现预算管理科学化，创新有利于服务型政府建设的非税收入管理模式。一是健全预算管理体系。重新界定全额预算、差额预算和自收自支的差别预算管理方式，对现有自收自支事业单位和编制，由编制部门会同财政部门重新核定。取消财政专户管理方式，并建立包括基本收支预算、专项收支预算和债务收支预算在内的复式预算体系，将税收收入、非税收入和债务收入分别作为其单一收入来源，防止各级政府随意调节税收收入与非税收入的占比。二是完善预算编制方法。推行非税收入全口径预算管理，在足额保障各单位执收成本的前提下，将非税收入剔除执收成本后的结余部分进行统筹安排，并将此作为深化部门预算改革和规范资金管理的重要内容在有关文件中予以明确。三是提高资金使用效益。加强非税收入资金使用绩效考核，确保用于合理的成本补偿和规定的专项支出。省财政对市县纳入公共预算的非税收入增量部分可按比例统筹，以严控非税收入占地方财政收入的比重。将非税收入剔除执收成本后的结余部分按一定比例建立偿债准备金或两型社会建设基金，以防治地方政府的短期行为，并实现非税收入使用效益最大化。

（作者系湖南省财政厅厅长）