陕西：为公务支出行为戴上“紧箍咒”

本报讯 近期，陕西省委、省政府及省财政厅等相关部门陆续印发了省级机关会议费、差旅费、培训费、外宾接待经费、因公临时出国经费、因公短期出国培训费用等6个规范公务支出管理的制度办法，使公务支出管理制度体系

本报讯 近期，陕西省委、省政府及省财政厅等相关部门陆续印发了省级机关会议费、差旅费、培训费、外宾接待经费、因公临时出国经费、因公短期出国培训费用等6个规范公务支出管理的制度办法，使公务支出管理制度体系不断健全，为公务支出行为戴上了“紧箍咒”。

据介绍，在各管理办法的草拟过程中，陕西省坚持所有单项制度都要在中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委、省政府实施细则规定的框架下设计制定，各个管理办法之间标准要相互衔接、内容不能发生冲突，同时也要保证单个制度的独立性和针对性，努力建立健全刚性约束、执行严格、操作可行、监督有力、衔接配套的制度体系。例如，差旅费管理办法规定，往返会议、培训地点的差旅费由所在单位按照规定报销，而参加会议或培训期间的食宿费和其他费用由会议、培训举办单位按各自规定统一开支。这样，就把公务出差和参加会议或培训这三个公务活动较好地衔接起来了。同时，在各项公务开支标准的制定上，也尽量做到相互衔接。如会议、培训用餐和出差伙食补助费标准，分别为每人每天120元（三四类会议）、100元和80元（省内出差），主要是考虑到会议时间短，人数少，伙食费要能保证会议正常开展；培训时间相对稍长，人数也较多，有一定的议价空间；而出差期间的伙食费为补助性质，能够补贴在外地自行就餐的不便即可，这既满足了不同公务活动的客观需要，又体现了不同公务活动的保障原则。

同时，陕西省坚持从实际出发，力求做到可操作、可量化、可监督、可考核，不给任何想钻空子、想“打擦边球”的人机会。例如，为了制定切实可行的省内差旅住宿费和伙食补助费标准，陕西省财政厅对各市区和部分省级部门现行标准执行情况和存在问题进行了调研，对全省133家出差定点饭店和139家会议定点饭店的住宿、餐饮等服务、收费情况进行研究分析，参考网络预订平台价格，经过反复研究测算，按照分市区、分级别、分项目的原则制定了差旅费限额标准，努力使新的差旅费标准在确保安全、有利公务的前提下，既从严要求、又便于操作，既能体现规范管理，又能保证公务活动需要。

记者了解到，公务开支弹性大、界定难，特别是在监管和问责方面，大多是些原则性规定，从而导致制度虚化、空化。有鉴于此，这次陕西省在制定的每个办法中，都用专门的条款明确划出红线，逐项列举禁止性事项，尽最大可能压减制度执行中的自由裁量空间，切实增强约束力，防止“破窗效应”，避免制度办法成为“稻草人”。

公开透明、主动接受各方面监督是保证制度得到执行的有效举措。在具体办法中，陕西省针对不同公务活动的特点，专条规定了各项公务支出相关事项应公开的方式和内容，并将这些管理办法全文公开发布，既有利于省级机关工作人员遵照执行，也有利于各方面进行有效监督。同时，6项制度均用专门条款来重点明确监督问责的具体内容，力求以有力的监督检查、严厉的惩戒机制，促使这些制度得到有效落实，构建“不能、不愿、不敢”铺张浪费的长效机制。

陕西省财政厅新闻发言人、副厅长夏晓中表示，随着规范公务支出的一系列制度体系的不断健全和完善，将有效地改变以往标准一定多年不变、制度约束力和执行力不足，以及部分公务支出管理制度缺失等问题，有力地推动建立厉行节约反对浪费的长效机制，真正实现把公务支出行为关进制度的笼子，以制度的刚性约束力形成倒逼机制，达到降低行政运行成本，节约财政资金，转变机关作风的目的。

记者了解到，下一步陕西省将督促省级单位结合本部门工作实际，加快制定各项制度的实施细则，指导各市区财政部门按照当地实际，加快建设市区党政机关厉行节约反对浪费制度体系；积极探索建设党政机关公务支出管理信息系统，推动公务支出管理科学化、规范化、透明化；并积极配合省级相关部门做好公务用车制度改革、公务接待管理办法制定等工作。