资产评估法在争议中期待三审

专业、小众、高门槛，这是很多人对资产评估行业的第一印象，但就是这样一个不为人熟知的高端现代服务业，其首部行业大法的起草过程却引发社会广泛关注。去年8月《资产评估法》草案二审后，一个月内面向社会公开征求

专业、小众、高门槛，这是很多人对资产评估行业的第一印象，但就是这样一个不为人熟知的高端现代服务业，其首部行业大法的起草过程却引发社会广泛关注。

去年8月《资产评估法》草案二审后，一个月内面向社会公开征求到的意见高达32642条，这一数量居去年向社会公开征求意见的法案前列。而且，过去近一年来，围绕《资产评估法》的争论一直不断。

2006年成立草案起草组、2012年2月提交全国人大常委会首次审议、2013年8月提交二审，《资产评估法》草案历经三届全国人大常委会，几十次修改完善，酝酿多年，但迟迟难出台。其根源在于“多头管理”局面难以打破。

“为什么二审稿会收到如此多的征求意见，在于草案触动的利益比较深，争议背后是各部门权益之争。法律维护的是全体人民的利益，而不能只代表部分专业和局部利益。”中国人民大学商学院资产评估项目主任俞明轩说。

目前，我国开展的资产评估服务主要涉及综合资产评估、房地产估价、土地估价、矿业权评估、旧机动车鉴定估价和保险公估单项资产评估等六大类专业，但分别由财政部、住房和城乡建设部、国土资源部、商务部和保监会等五部门管理，俗称“五龙治水”。

“五龙治水”，带来了市场的严重分割。举例而言，对企业价值进行整体评估，本可请一家机构完成，但因为资产、土地、矿业权等评估业务归属不同而需请三家机构，付几份评估费，加大了市场交易成本，增加了评估委托人的负担，与市场需求不相适应。

在业内看来，为打破部门分割，二审稿提出了“统分结合”的改革思路，体现了新一届政府“简政放权”的改革思想。即在行政管理上由国务院建立资产评估行业管理协调配合机制，负责协调和指导行业发展，逐步取消评估机构的设立许可，同时尊重各个不同专业的现状，加强行业协会管理力度。这一改革因触动一些部门利益，势必阻力重重，错综复杂。

“长远看，资产评估行业发展应转向以行业自律为主，减少不该有的行政职能和行政色彩，行业协会与政府行政主管部门彻底脱钩。”俞明轩说。

针对行业的一些乱象，专家建议，未来的三审稿还应突出强调防止评估行业的暗箱操作，对违规违纪行为从严管理，提高违法成本。

目前，制定《资产评估法》已列入今年全国人大常委会立法工作计划。多位业内人士表示，希望尽早启动该草案的三审，推动法律早日出台。（据新华社）