山东财政“增减”并举稳增长惠民生安排省级财政资金558亿元加大促发展投入，为企业减负约650亿元，释放出政府稳增长、调结构、促改革、惠民生的强烈信号

本报讯　日前，山东省委、省政府确定，省级财政再筹集资金近30亿元，重点用于保障改善民生、促进外贸发展和加快推进改革等方面。这是继5月份省财政推出稳增长惠民生一揽子政策后的又一重大举措。至此，加上年初预

本报讯　日前，山东省委、省政府确定，省级财政再筹集资金近30亿元，重点用于保障改善民生、促进外贸发展和加快推进改革等方面。这是继5月份省财政推出稳增长惠民生一揽子政策后的又一重大举措。

至此，加上年初预算安排和政府自行发债资金，今年山东已安排省级财政资金558亿元，同时为企业减负约650亿元，合计1200多亿元，不仅有力加大了对经济社会发展的投入，更向社会释放出政府稳增长、调结构、促改革、惠民生的强烈信号。

据了解，为促进山东省经济转型升级，年初省财政安排支持发展方面资金391.22亿元，较上年增加31.68亿元。在支持重点上，按照转变政府职能的要求，本着公平公正、减少对市场干预的原则，向节能减排、科技创新、生态环保等公共性、基础性服务倾斜，着力支持经济社会发展的薄弱环节和关键领域。在资金使用上，积极推行投资基金、信用担保、风险补偿等市场化运作方式，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，吸引撬动金融和社会资本，共同促进经济转型升级。

这次新筹集的近30亿元财政资金，主要用于三个方面：保障改善民生、扩大消费需求方面，加大对医疗救助和临时救助的投入；将城乡居民养老保险基础养老金标准由每人每月65元提高到75元；为社会福利院、乡镇敬老院、儿童福利院、优抚医院、光荣院等基层社会福利机构配备治疗、训练、康复等设施设备。促进外贸发展、支持经济增长方面，调整出口退税省市分担机制，对市县负担出口退税比上年增长部分，改为省级全额负担，进一步调动各地扩大开放的积极性，促进外贸稳定发展。加快推进改革、激活发展红利方面，安排专项资金支持农村土地承包经营权确权登记颁证试点，为推进农村改革创造有利条件；扩大重点生态功能区转移支付范围，引导各地加快生态文明建设；坚持下移财力与完善机制并举，加大转移支付力度，确保基层特别是财政困难县乡全面落实津补贴及其他民生政策。

另外，山东省财政在去年首次成功自行发债112亿元的基础上，今年还将自发自还137亿元地方政府债券资金，优先用于棚户区改造等保障性安居工程建设、普通公路建设发展等重大公益性项目支出。

为优化企业发展环境，山东省去年取消省级行政事业性收费37项，合并19项，转为经营服务性收费7项。清理规范后，省级行政事业性收费项目由87项压减到25项，压减比例达到71%，全省成为全国收费项目较少的省份之一。今年全省减税规模预计将达650亿元左右。其中，营改增方面，从去年8月1日试点到年底，13.29万户纳税人被纳入试点范围，企业减负面达95.7%，全省5个月减轻纳税人负担45亿元，预计今年将减轻企业负担约150亿元；增值税转型方面，预计年减轻企业负担超过220亿元；在节能减排和资源综合利用方面，年减轻企业负担约230亿元；在支持高新技术产业发展方面，年减轻企业负担超过30亿元；在支持小微企业方面，年减轻中小企业负担约20亿元。

与为企业减税并行的，还有政府大力压减一般性支出。2014年，山东省按不低于5%的比例进一步压减省直部门日常公用经费和业务类项目支出，并严格控制庆典、研讨会、论坛等活动支出，对未经审批的党政机关楼堂馆所建设和维修改造一律不安排财政预算。1-5月份，全省以行政经费为主的一般公共服务支出增长5.3%，低于财政支出平均增幅9.3个百分点，体现了“政府过紧日子”的执政理念。

在做好“加减”法的同时，山东省不断加大财政改革力度，进一步简政放权、激发市场活力，调动各方面积极性。去年以来，按照省委、省政府的统一部署，山东省果断调整了省以下财政体制，把省级251亿元税收全部下划给市县管理，建立了新的税收分享机制，充分调动了市县科学发展、增收节支的积极性；清理规范专项转移支付，通过“压减一批、结合一批、调整一批、整合一批、下放一批、并入一批”，省级预算对下专项转移支付由243项减少到99项，提高了政府宏观调控能力，增强了市县理财自主权；出台《政府向社会力量购买服务暂行办法》，将6大类57款316项适合市场化提供的公共服务事项纳入政府购买服务目录，有力促进了社会组织和企业发展；积极盘活财政存量资金，严格落实“收、调、减、控”措施，结余结转资金规模大幅压减，财政资金使用效益明显提高；大力推进税式支出管理改革试点，加强税源管控，减少税收流失等等。这些财政改革政策措施的出台，较好地保障了重点领域、重点环节、重点项目的支出需求，将对稳增长、调结构、促改革、惠民生发挥重要的支撑作用。

山东省财政科研所所长崔宗涛认为，财政政策是政府调控经济运行的重要手段。在发挥市场配置资源决定性作用的情况下，根据经济运行形势变化，适时适度进行财政调控，有利于更好地发挥政府的引导、支撑作用，保持经济平稳增长。特别是为企业减负措施，不仅直接优化了企业发展环境，而且有利于规范政府与市场、政府与企业的利益关系，对于促进经济更好发展必将起到积极作用。