将有限的财政资金投向民生领域

湖南省麻阳县是个贫困的山区农业县，财政是典型的“小财政”“吃饭型财政”，总量小、人均少、质量低，但我们始终坚持“公共财政取之于民、用之于民”的指导思想，将有限的财政资金投向民生领域。2011年来，通过

湖南省麻阳县是个贫困的山区农业县，财政是典型的“小财政”“吃饭型财政”，总量小、人均少、质量低，但我们始终坚持“公共财政取之于民、用之于民”的指导思想，将有限的财政资金投向民生领域。2011年来，通过打造民生财政，让“钱”真正用到实处，让老百姓感受到沉甸甸的“民生分量”：公共财政预算支出42.21亿元，其中用于就业、教育、扶贫、医疗等社会民生领域支出高达31.75亿元。

如何充分用好惠农补贴，让“财政之力”与“民生之需”最短距离对接？我们实施惠农资金改革创新管理，规范和完善发放程序，将涉及城乡居民的各项补贴全部纳入“一卡通”发放。同时，成立专项督查组，进村入户，开展横到边、纵到底的督促检查，确保惠民补贴资金100%落入“民生盘子”。3年间，通过“一卡通”发放惠农补贴3.05亿元，涉及农机购置补贴、粮食直补、危房改造、农村低保等50项，惠及民生达30多万人次。2013年底，率先在怀化市开通惠农资金网银支付系统，实现了惠农资金由财政国库直接到农民银行账户的发放模式，直补资金一步到位。

在准确掌握全县贫困人口数量、分布和贫困原因的基础上，我们增强扶贫投入的针对性，为贫困人口建卡立档，将财政资金瞄准贫户、找准贫“根”，“对症下药”。创新金融扶贫机制，开展扶贫资金担保贷款和合作社担保贷款扶贫，支持特色产业发展，最终实现产业化扶贫。同时，强化扶贫资金绩效管理，将资金使用绩效、监管效果与资金分配挂钩，加强社会和行政监督力度，促使扶贫资金信息全方位公开，建立扶贫资金跟踪问效机制，确保资金安全规范有效运行。3年来，共整合扶贫开发资金8000多万元，推动全县贫困村人均年增收2200多元。

为推进农村公益事业发展和新农村建设，我们将群众急盼的“最后一公里”的村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，作为强农惠农利民的“民生工程”来抓。采取一事一议筹资和财政奖补相结合的办法，用足用活了一事一议财政奖补政策，取得了良好的经济效益、生态效益和社会效益。3年来，共筹集各类资金5316万元，实施一事一议建设项目460个，受益群众达15万多人。

我们坚持“教育优先”原则，千方百计保障教育经费的稳步增长。3年间共投入农村中小学校舍安全工程建设配套、学前教育等专项资金1.26亿元，其中县本级3220万元，新建和改造城乡公办幼儿园14所，修建合格学校24所，新建农村教师周转房26栋，为2.35万名农村贫困寄宿生、3.3万名农村中小学生，分别发放生活补助资金1156万元、营养套餐补助资金3039万元。

为支持全民创业就业工作，我们对专项资金进行整合，明确支出范围标准，规范资金发放程序，提高创业就业资金的使用效益。3年来，通过对创业就业资金的整合，共安排全民创业就业引导专项资金7216万元，主要用于新型工业化发展、现代农业发展、新型农业社会化服务体系建设和各项专业职业培训活动，培训农民工及企业下岗职工5956人次，实现新增城镇就业6094人次，失业人员再就业3174人次，新增劳动力就业转移8295人次。同时还积极推进小额担保贷款发放和审批工作，进一步明确发放对象、简化办事程序、降低贷款门槛，现已为3860名各类创业者发放小额担保贷款1.43亿元，财政累计拨付贴息资金1789万元。（作者系湖南省麻阳县财政局长）