地方财税改革在路上

“六个一批”解难题专项转移支付压六成——山东省探索专项转移支付制度改革纪实■ 本报记者 丛培德 通讯员 张宪旺清理、整合、规范专项转移支付项目，已被列为深化财税体制改革的重要内容之一。记者在山东采访调

“六个一批”解难题专项转移支付压六成

——山东省探索专项转移支付制度改革纪实

■ 本报记者 丛培德 通讯员 张宪旺

清理、整合、规范专项转移支付项目，已被列为深化财税体制改革的重要内容之一。记者在山东采访调研了解到，今年以来山东通过“六个一批”压减专项转移支付项目数量近六成，省财政厅一般性转移支付占比由上年的48.7%提高到54.3%，并且创新资金分配使用方式，在专项转移支付制度改革中进行了有益探索。

“一减一增”理清关系

据山东省财政厅预算处处长陈东辉介绍，长期以来,专项转移支付过多、过散、相互重叠的问题较为突出。2013年，省级有243项专项转移支付项目,几乎每个政府部门都有专项，有的部门甚至有十几项，不少项目还存在跨部门交叉重复的现象，既影响了地方财政的自主性，又影响转移支付的公平性。

据了解，为推动专项转移支付制度改革，山东省委、省政府主要领导要求，“把专项资金清理整合作为深化财税改革的突破口”“按照转变政府职能的要求，加大财政专项资金清理规范力度”。

去年以来，山东加快了专项转移支付的改革进程，坚持理清政府与市场关系、理清各级事权与财权划分的原则，强调财政资金退出一般竞争性领域，减少各类资金对一般竞争性领域的直接补助;在充实县域财政的基础上，归地方的事权尽可能由地方负责支出。同时，既在各部门内部进行整合，也进行跨部门整合，以解决专项资金多头管理、重复分配、分散使用的问题。

山东省财政厅厅长于国安说，结合今年预算编制，山东大力压减、整合专项转移支付项目，将诸多专项转移支付变为一般性转移支付。今年省级专项转移支付由原来的243项减少到99项，压减144项，压减幅度达到59.3%;省对下一般性转移支付占比由上年的48.7%提高到54.3%。同时，将完善一般转移支付增长机制，力争今年把对下一般转移支付的比重提高到55%以上。

“六个一批”破解难题

据了解，在专项转移支付制度改革实施过程中，山东结合今年预算编制实行“六个一批”，初步走出了整合优化、规范使用各类专项转移支付项目资金的新路子。

——压减一批。收回一次性和到期项目，取消部分产业发展类专项资金，共调剂使用资金28.28亿元。坚决清理取消了一批补助数额较小、体现政府政策意图不清晰的专款项目。

——结合一批。深入推进综合预算，统筹部分政府性基金安排水利、农业综合开发、职业教育等项目40多亿元，盘活社会保险基金补助结余10亿元，共统筹各类政府性资金50多亿元，与公共财政预算形成合力。

——调整一批。调整竞争性领域专项资金投向，本着公正公平、减少对市场干预的原则，将部分直接用于企业补助的资金11.1亿元，调整用于创业补助、创新奖励、节能减排、化解产能过剩等重点领域和关键环节。

——整合一批。加大专项资金整合力度，按照“综合性部门管理项目不超过5项、其他部门不超过3项”的原则，推动部门内部资金整合，试行跨部门资金整合，避免资金分散管理和政策“碎片化”。将旅游、金融等11个专项资金，整合成一个服务业发展专项资金，统一资金分配原则和管理要求。

——下放一批。对保留的专项转移支付采取因素法切块下达，由市县按规定用途使用，增强了市县统筹安排使用财政资金的能力。2014年省级预算采用因素法分配的专项转移支付48项，占专项总数的48.5%。

——并入一批。在保证资金使用方向不变的前提下，将32项共60.1亿元带有财力补助性质的专项转移支付，转为一般性转移支付，优化了转移支付结构，提高了市县两级财政调控能力。

让好钢用在刀刃上

专项资金在引导基层财政资金投向、促进重点事业发展方面具有不可替代的作用。对部分保留的专项资金，山东在分配使用上也注重加强创新管理，确保好钢用在刀刃上。

——由以往直接定项目向竞争性分配转变。山东在特色产业集群、自主创新资金等重大专项的分配上，改变过去层层按额度报项目、批项目的做法，采取竞争性分配机制，通过公开招标、专家评审，多中选好、好中选优，最大限度地增加公平性、减少随意性。自主创新专项资金分配是这类分配的典型，从2012年起，全省每年安排10亿元自主创新专项资金，采取公开招标、专家评审两种竞争性分配方式，并提出通过招标方式分配的专项资金不低于专项资金总规模的60%，重点支持有创新能力的优势企业加大研发投入，实施创新驱动战略。

——“切块”“打捆”，采用因素法分配资金。山东对一些难以采取竞争分配、适合市县统筹管理的专项资金，要求“能切块下达的都要切块下达”，并尽可能把同类资金捆绑下达。2013年，采取因素法测算、切块下达办法，从“两区一圈一带”、小城镇建设等资金中切块分配94.6亿元，由各市结合实际自主分配，与当地资金捆绑使用。专项资金不再由省直部门直接针对企业、项目分配，而是选取经济状况、人口数量等相关客观指标，按照统一公式计算，最大限度地减少自主裁量权，防止资金分配中的权力寻租。

——由财政单一扶持向财银、财企合作扶持转变。对确属必要的投资发展类资金，山东采用贷款贴息、投资参股、风险补偿、以奖代补、政府购买服务等市场化手段，引导金融和社会资本投入，放大财政资金的乘法效应。2013年，充分发挥财政杠杆引导作用，省级财政筹集资金372亿元，吸引和带动金融机构与社会资金本投放7341亿元。

——全面加强预算绩效管理。山东省级对财政拨款1000万元以上的投资类发展项目全部实行绩效管理，申请专项资金必须有明确的绩效目标，项目结束后要进行严格的绩效考评，考评不合格的相应追究责任，建立起“花钱必问效、无效必问责”的管理机制。同时，从7月起，山东还在财政专项资金管理领域率先引入信用负面清单管理制度，对这一领域的七种失信失范行为进行记录和惩戒。

山东省财政科研所所长崔宗涛认为，省委、省政府大力推进财政专项资金的清理整合，把投向一般竞争性领域的资金果断退出来，把小额分散的资金集中起来使用，把能下放的资金打捆下放，有利于纠正政府职能越位、缺位现象，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，符合党的十八届三中全会精神，是下一步深化财税改革的方向。

 

一把钥匙解开四把锁

——江西“财园信贷通”破解中小微企业融资难题纪实

■ 本报记者 黄平 谢宗博

在江西，因为有了“财园信贷通”这一融资新模式，中小微企业融资难题正在逐步破解。

2013年8月，江西省启动“财园信贷通”试点，由省财政和工业园区管委会按1∶1比例，筹集企业贷款风险保证金，银行按不低于保证金的8倍放大贷款额度，向园区内企业提供无抵押、无担保、低利率、500万元以下的一年期内流动资金贷款。截至2013年年底，短短4个月时间，该模式就帮助44家试点园区的900多户企业，获得40亿元的流动资金贷款。今年江西全面推广“财园信贷通”，覆盖全省所有工业园区。截至7月24日，已向2175户中小微企业发放贷款78.6亿元，年底前将力争达到200亿元。

“财园信贷通，是财政、银行、园区和企业多方参与的小微企业融资新模式。”江西省财政厅厅长胡强表示，江西省力求通过“财园信贷通”这把钥匙，解决四个方面的问题：一是缓解小微企业融资难、融资贵、融资慢问题；二是解决银行风险防控的难题，提高银行支持小微企业的积极性；三是建立中小微企业的征信和财务管理体系，促使企业诚信经营、规范发展；四是扩大财政资金的受益面，提高财政资金使用绩效。

企业：解开了“抵押不足”的锁，赢得了资金

江西华兴箱包有限公司董事长李毛仔曾深受贷款难的困扰。“民间融资月利息达到2分甚至3分。即使在银行贷了款，贷款利率也要上浮50%以上。”李毛仔说，“还要请中介机构对担保物进行评估，缴纳评估费，成本高、手续复杂。”

“财园信贷通”模式，因为抵押担保“双免”，省去了评估、证明等多道繁琐的手续，不仅降低了企业的融资成本，而且提高了办理速度，一般获贷时间从原来的两个月甚至半年缩短为15到30天，可以解决企业资金燃眉之急。

“财园信贷通”还严格规定利率上限，严控搭车收费，企业能以低廉成本获得足额贷款。贷款企业名单由园区推荐，银行审核。各合作银行向企业提供贷款，按贷款利率上浮上限不得超过基准利率的30%，且除此之外不能收取任何费用或变相搭售理财产品。

“最早不太相信门槛如此之低。”赣州开发区管委会副主任缪小征表示，园区内的大多数企业也不相信。不过，随着年底3.13亿元贷款划入园区80户企业账户，“财园信贷通”得到了大家的认可和欢迎。

2014年年初，江西华兴箱包有限公司获得500万元贷款后，新增工人100多名，加紧备战销售旺季，创下网络销售单日两万只箱包的最高纪录。

银行：解开了“风险防控”的锁，赢得了市场

银行虽然有向中小微企业放贷的任务和意愿，但顾虑到企业规模小、抵御市场风险能力弱，缺乏足额抵押物和担保，不敢不愿给予贷款。

在“财园信贷通”融资模式下，贷款企业虽然无需提供抵押和担保，但企业所有股东必须签署承担无限责任的保证合同。贷款额度控制在500万元以下，使企业主抽逃贷款的不当获利减小。按照获得贷款额的1%向工业园区缴纳互助保证金，便于相互监督，引导企业向银行或园区管委会提供监管信息。

当企业贷款出现逾期时，首先从企业缴纳的互助保证金中抵扣，再由工业园区管委会牵头、银行配合追偿。追偿不到位时，区分两种情况：一是银行按贷款要求放贷达到了保证金的8倍，出现了代偿则全部从保证金中扣除，园区保证金扣除50%，省财政保证金扣除50%，扣完为止，承担有限责任，之后由银行负责承担风险;二是银行按照贷款要求没有达到保证金8倍，则每一笔代偿从园区保证金扣除40%，省财政保证金扣除40%，银行负担20%。财政保证金扣完后，银行负责后一部分代偿。

财政、园区的担保金和企业的保证金，加起来达到放贷额的13.5%，完全可以提振银行信心。由于整合了全省工业园区内企业的融资需求，形成了统一的金融市场，对银行也产生了较大的吸引力，激活了银行间的竞争。面对小微企业，银行惜贷的观念也在逐渐改变，并不断降低门槛，简化、优化贷款审批流程，方便更多企业从银行贷款。建设银行江西省分行行长万国平介绍说，作为最早参与推出“财园信贷通”产品的银行，截至7月24日，该行已放贷23亿元。

市场：解开了“诚信体系不健全，财务管理不规范”的锁，赢得了发展

小微企业由于一般采用家族式管理，大部分财务人员专业知识有限，做流水账，疏于财务管理，导致企业社会信用不足，很难做强做大。

为此，江西省财政厅建立了“财园信贷通”网报平台系统，每个获得“财园信贷通”贷款支持的小微企业，都必须通过这个系统按月报送财务快报，促使小微企业建立完善财务制度，走上正规化的经营之路。赣州市福格机械公司账务一直都是流水账。这次为了获得“财园信贷通”贷款，下决心专门招聘了会计和出纳。没想到的是，账理清楚以后，支出规范了，还为公司节约了20%的财务成本。

江西省还由工业园区管委会牵头，建立针对中小微企业的动态征信体系，通过定期召集财政、银行、工商、税务、人保、水电等部门召开企业情况调度会，从企业缴税、用水用电、现金流入流出、工资发放、社保缴纳等方面掌握企业生产经营状况。江西东乡县常务副县长曾春说：“对于企业未按时归还贷款的，不仅依法追索其股东的个人资产，其股东还会被纳入多部门的征信系统黑名单。”

诚信体系的建立，不仅是对企业的约束，也为企业提供了发展机遇。新干县鑫华箱包公司总经理徐新华表示：“原来销售代理来公司谈销售，都需要我们提供铺底资金，给公司流动资金带来很大压力。现在，由于企业有了良好的征信记录，销售代理不仅不需要铺底资金，而且主动先打货款，这是我们怎么都没有想到的。”

财政和园区：解开了“绩效不高”的锁，赢得了环境

支持帮助中小微企业发展，是保持经济财政平稳较快增长的需要，更是稳定就业、维护社会和谐的需要。

江西省财政厅副厅长辜华荣介绍说，该省财政虽然每年都有5亿专项资金支持小微企业，但传统的支持方式以“点对点”无偿资助为主，中小企业都争相申请，资金使用大多“撒胡椒面”。企业使用无偿资金的责任心不强，长期下来，钱没少花，效果却不理想。而且在资金的申请、审批、使用上，由于环节多，程序复杂，管理不透明，很容易滋生腐败。

工业园区也有苦恼。采访中，多个工业园区管委会主任表示，如何在政策范围内支持企业发展，提高自身在招商引资中的竞争力，成为工业园区的“心病”。

“财园信贷通”模式使这些问题迎刃而解。对于财政来说，专项无偿资金改为风险金存入银行，本金未损失，还可获得利息。即使有少量的代偿发生，但绝大部分的本金加利息还在，可以继续用于下一年度的担保，通过滚动发展，使越来越多的企业受益。而且“财园信贷通”在操作上是由园区推荐、银行审查，只要双方同意即可放贷，省财政和主管部门只管制度设计、考核，不管具体项目，从根源上防范了腐败发生的可能性。

今年江西省财政拿出12.5亿元，加上工业园区配套的12.5亿元，按照1∶8进行放大，可以拉动银行贷款200亿元，相当于省财政每投入1块钱，就拉动银行贷款16块，资金绩效也实现了更大化。

由于银行贷款需要偿还，企业使用资金的责任也大大增强，从而充分激活了经济，扩大了财源。2013年，赣州市经开区53户“财园信贷通”贷款企业年度共纳税4935万元，比上年纳税增长了54.6%。

记者在采访中还发现，“财园信贷通”试点园区管委会的工作和发展思路正在悄然发生改变，从原先的管公章、管票子，到现在主动上门宣传、服务，搭建了银企双方顺畅沟通的桥梁，逐步实现从“管理型”到“服务型”的职能转变，环境改善了，招商引资也容易了。

在“财园信贷通”融资思路的启示下，江西省一些市县也在建立区域层面的微缩版模式。据悉，江西省即将启动“财政惠农信贷通”融资试点，整合相关涉农资金，通过信贷方式，支持农民专业合作社等发展。

 

湖南稳步推进财税体制改革

■ 尹华 罗云峰

7月18日，2014年湖南省直部门预算和“三公”经费预算在各自门户网站向社会公开。2014年年初预算安排的116项省级财政专项资金清单、8大类重大民生政策性资金分配结果向社会公开，同时，将选择20项重大产业类专项试行全过程公开。这是湖南省财政厅将预算公开作为深化预算改革的重点内容，通过倒逼机制促进科学规范管理采取的改革举措。

在党的十八届三中全会《决定》和湖南省委《贯彻落实决定的实施意见》出台后，湖南省财政厅按照省委明确的改革任务，全面推进财税体制改革各项工作。据悉，在湖南省委明确的319项具体改革任务中，湖南省财政厅牵头和并列牵头的有64项，参与的有136项，合计200项，是任务最多的省直单位。

湖南省财政厅厅长郑建新说，财税体制改革是全面深化改革的重头戏，地方各级财政部门要高度重视，主动作为。根据中央和省委的统一部署，厅党组坚持推进改革不等靠、不拖延、不推诿，迅速启动了财税体制改革相关前期工作。今年，湖南省财税体制改革将着力推进5大类、44项重点改革，力求在重点领域和关键环节取得突破性进展。

完善收入征管机制。一方面，调整收入预算编制办法，收入任务由约束性改为预期性，淡化收入任务考核。调整财政收入政府绩效考核办法，由重增幅改为重质量。建立财力分配与收入质量挂钩约束机制，挤出水分，做实收入。湖南省委副书记、省长杜家毫在全省加强收支预算管理电视电话会议上特别强调，“要坚持事实求是，决不能为了完成任务而收过头税、虚增收入”。另一方面，稳步推进税制改革。按照中央统一部署，自去年起先后在交通运输业、部分现代服务业、铁路运输、邮政和电信业实施营改增试点，减轻了企业税负，带动了产业转型升级。同时，对铅锌矿石、石墨资源税实行从价定率征收改革试点，促进了资源节约和高效利用。

改进预算管理制度。稳步推进预决算公开，目前，部门预算和“三公”经费公开范围扩大到除涉密部门外的所有省直单位，97项重大民生政策性资金分配结果公开，14个市州本级和31个县市区启动了预决算公开工作。整合规范省级专项资金，专项资金今年压减到126个，压减幅度达到50%，重点规范专项资金审批权限和流程，把权力关进制度的笼子，压缩资金分配自由裁量权。改进年度预算控制方式，省级超收收入除按法律和中央规定安排必要的开支外，其余全部转入预算稳定调节基金，在以后年度编制预算时再调出。加快建立权责发生制政府综合财务报告制度，除省本级外，今年14个市州本级都开始试编政府综合财务报告，并选择19个县市区进行试点。加强政府性债务管理，推动出台湖南省关于规范和加强政府性债务管理的意见和实施细则，将债务管理纳入了领导干部经济责任审计范围，并初步建立了债务预警机制。

理顺省以下财政体制。在中央与地方事权和支出责任尚未明确划分的情况下，对省与市县事权和支出责任划分进行了初步探索。并且，进一步优化转移支付结构，扩大一般性转移支付规模和比例，提高县级基本财力保障水平，促进基本公共服务均等化和地区间均衡协调发展。目前，省财政厅正在抓紧研究调整对困难地区的财政体制问题。

强化财政资金绩效。积极构建“六位一体”的财政运行管理新机制，即以信息化为支撑，加快推动绩效评价，资产管理，投资评审，财政监督，政府采购，国库集中支付与预算管理事前、事中、事后的有机结合，优化管理流程，加强资金管理，提高资金使用效益。积极开展公私合作（PPP）模式试点，印发了试点方案，拟选择5个项目开展试点，积累经验后再逐步推开。推进政府购买服务试点，推动出台了湖南省关于政府购买服务的实施意见和试点方案，决定选择7个项目试点推进政府购买服务。

积极支持和配合其他领域改革。主要是根据《绿色湖南建设纲要》，大力支持建立湘江流域生态补偿机制；探索运用高科技信息化手段强化对种粮面积的监控，提高农业补贴精准性、指向性；启动市县第三步规范津贴补贴工作，严格规范津补贴政策；完善激励约束机制，支持新一轮并乡（镇）合村试点；根据国务院文件要求，支持建立统一城乡居民基本养老保险制度；加快解决上一轮国有企业改革遗留问题，支持进一步深化国有企业改革。

郑建新表示，深化财税体制改革时间紧、任务重、要求高，省财政厅将深入贯彻落实中央有关改革精神，在省委、省政府的坚强领导下，加大改革力度，加快改革进程，确保取得实效。

 

海南多措并举支持中小微企业发展

■ 卞艳臣 李川 黄颖环

今年以来，在经济下行压力不断加大的情况下，随着劳动力成本、生产成本的增加，以及融资难、融资贵问题的制约，中小微企业生存发展步履维艰。为此，海南省出台多项扶持政策支持中小微企业发展。

一是完善小微企业金融扶持政策。为落实国务院支持小微企业发展的系列政策，省政府印发了《海南省人民政府关于进一步支持小微企业健康发展的实施意见》，在缓解企业融资难题方面，出台了多方面的扶持政策：在创新融资服务方面，将林权、土地使用权、海域使用权、在建工程等纳入小微企业质抵押担保物范围；在实行金融差异化监管方面，允许小微企业贷款不良率容忍度在全辖各项贷款不良率基础上提高2个百分点；在支持小微企业担保融资方面，实施小微企业担保融资给予不超过2%的贴息补助政策；在鼓励小型金融机构发展方面，将小额贷款公司自然人投资者合计持股比例提高至60%；在小微企业信贷绩效考核方面，执行信贷绩效考核与金融奖励政策挂钩制度。

二是落实中小微企业融资财政补助。用好海南省中小企业发展专项资金，实施“两补一奖励”（即分别给予小微企业贴息补助、担保机构保费补助、与担保机构合作的银行业金融机构团队奖励）和中小企业成长性奖励。这项政策的应用，发挥了财政资金“四两拨千斤”作用，一方面对中小微企业担保贷款进行补贴奖励，激活了海南省中小微企业融资担保服务。从2008年至2013年，全省中小微企业年担保贷款总额由不足1亿元跃升到32.9亿元，全省信用担保机构累计为中小微企业提供新增担保贷款近111.9亿元，累计受益企业2059家。另一方面对纳税情况好、成长性强的优质中小企业给予资金奖励，2010至2013年，财政资金安排4000万元奖励了164家中小企业，激发了海南省中小企业创收增税的积极性，有效推动中小企业成长壮大。

三是支持增强基层金融机构服务能力。目前，海南省有32家小额贷款公司、9家村镇银行、3家农村资金互助社。针对县域金融机构体系单一，同质化竞争严重的问题，海南省从2011年起实施农村金融机构定向费用补贴政策，对贷款平均余额同比上升且符合银监会监管要求的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等三类新型农村金融机构，按照贷款平均余额的2%给予补贴。截至2013年末，已累计向海南省12家新型农村金融机构拨付补贴资金2310.25万元。补贴政策的实施缓解了新型农村金融机构设立初期的财务压力，帮助机构实现快速发展，加大对“三农”和中小企业的支持力度。据统计，截至2013年末，该省新型农村金融机构累计发放贷款29.6亿元，其中近一半为中小企业贷款，成为金融支持中小企业发展的新生力量。同时，通过信贷投放奖励、新设奖励等政策的支持，4年来，该省32家小额贷款公司累计发放贷款101.14亿元，为5685户次的中小企业、个体工商户和农民提供融资服务。

四是大力推动融资性担保体系建设。在扶持担保机构发展方面，组织海南省业务突出的担保机构申报国家中小企业信用担保资金，2013年海口市担保投资有限公司、海南信联盛投资担保有限公司、海南琼中生态投资担保有限公司三家担保机构获得1560万元国家中小企业信用担保资金的支持；落实担保机构免征营业税政策，海口市担保投资有限公司和海南信联盛投资担保有限公司2家担保机构申请享受国家免征营业税的政策优惠。在建立健全融资性担保行业监管体系方面，2010年省政府确定省财政厅为全省融资性担保行业监管部门后，省财政厅建立了省本级和市县两级监管队伍，并于2012年牵头建立了省级融资性担保业务监管联席会议制度和海南省担保行业协会，行业自律和外部监管机制逐步形成。与此同时，该省还通过“两手抓”推动行业规范与行业发展。通过加强融资性担保行业制度建设，有效防范和化解经营风险，极大改善了行业竞争和发展环境，全省融资性担保业务呈现出良好发展态势，截至2013年底，全省担保发生额43.5亿元，其中中小微企业担保贷款发生额33.7亿元，占77.5%，首次突破30亿元大关，较上一年增长20.8%，屡创新高。

 

陕西全面深化财税改革蹄疾步稳

■ 本报记者 薛建刚

在国家财税体制改革号角吹响的情况下，陕西省财政厅按照财政部和省委、省政府决策部署，科学制定改革路线图和时间表，把握改革的时机、力度和节奏，一步一个脚印，十四项改革取得新进展，全面深化财税体制改革风劲、蹄疾、步稳。

一是健全公务支出管理制度体系，以刚性的制度约束公务支出。陆续印发了省级机关会议费、差旅费、培训费、外宾接待经费、因公临时出国经费、因公短期出国培训费用等6个规范公务支出管理的制度办法，为公务支出行为戴上了“紧箍咒”。

二是推进向社会力量购买服务，养事不养人。出台相关制度规范，提出在五大类275项事务性管理服务事项中向社会力量购买服务。明年，省级各部门的政府购买服务预算要在部门预算中明细反映，将相关公共服务内容纳入政府采购范围。三是大力推进预算公开全覆盖，不断提高预算透明度。要求2014年全省县级以上要全面公开政府预算、部门预算和“三公”经费预算。明年，省财政厅批复省级单位的部门预算报表要全部公开，并细化公开到支出功能分类项级科目；所有财政拨款安排的“三公”经费都要详细公开，并分析增减变化的原因，不断提高财政预算透明度。

四是严格控制“三公”经费。2014年省级一般性支出压缩5%，“三公”经费压缩10%，节约的资金全部安排用于支持实施治霾、减排等与老百姓生活密切相关的支出。上半年，全省“三公”经费比去年下降25.57%。

五是清理盘活财政存量资金，保障重点支出。对省级单位连续结转两年以上仍未使用的预算指标予以收回，对各类专户资金余额统一压缩20%，对连续两年支出进度达不到80%的基金结余予以调整，共收回和盘活存量资金20亿元，用于支持航空、医药产业发展和环境保护等。

六是健全机制，全面推进预算绩效管理。今年，对省级部门预算中超过100万以上的项目支出，要求各单位必须填报绩效目标并开展绩效自评工作；确定了52项事关民生和经济社会发展的重点专项资金，实施项目全程绩效评价。

七是深化专项资金改革，完善项目库管理。从2013年7月起，提前半年征集2014年项目预算，编制了省级财政专项资金预算，至今年6月省级财政专项资金已有80%明确了具体项目，实现了专项资金预算早编细编。初步建成覆盖省市县的项目库系统，实现了项目数据大集中，并按年度滚动管理。今年1-6月，省级财政专项资金预算累计下达309.5亿元，预算下达进度达到75%，创历年最高水平。专项资金整合取得实效，省级专项资金数量由2013年的430多项压减到2014年的202项，近期又进一步压缩到116项。

八是深化税制改革，营改增试点整体运行情况良好。目前全省营改增试点纳税人共计62868户，97%的试点纳税人税负下降，累计减税11.1亿元。同时，对税收优惠政策进行清理规范，严禁出台各种越权、变相税收优惠政策。

九是改革财政资金支持企业发展方式，从“无偿投入”转为“持股投资”。要求省级预算安排的各类产业发展资金都要安排不低于50%的比例进行股权投入试点，今后每年省级预算新增安排的产业发展资金全部用于股权投入，让有限的财政资金发挥“四两拨千斤”的效果。

十是探索创新融资模式推进公私合作。继续推进体制机制创新，拓宽城镇化融资渠道，积极运用公私合作（PPP模式）等方式，引导和鼓励民间资金投入，加快公共事业和基础设施建设步伐。

十一是完善省以下财政管理体制，增强基层财政实力。指导、督促各有关市县进一步完善对35个重点镇的分税制财政体制，建立对31个旅游名镇的财政管理体制，为重点镇和旅游名镇加快发展创造条件。进一步完善了省对市县均衡性转移支付测算办法，研究建立了农业人口市民化与均衡性转移支付挂钩机制，将农业转移人口相关的教育、医疗、养老、文化、公共安全等基本公共服务支出与城市居民按同一标准测算，加大财政对农业转移人口市民化的基本公共服务投入，推进基本公共服务均等化。

十二是清理规范支出挂钩事项，优化财政支出结构。按照中央有关精神，对各部门项目支出中涉及人均费用达标或与财政支出比例挂钩的项目予以清理，今后不再按挂钩方式安排财政预算；对与财政新增财力挂钩的各项支出进行清理，不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法，根据重点支出的实际需求安排预算资金。

十三是探索编制中长期预算，建立跨年度预算平衡机制。从2015年开始，要求省级部门选择部分重大的专项资金试编三年项目滚动预算。省财政厅对部门项目支出实行滚动管理，对项目支出进行跨年度平衡和支出总量控制。

十四是加强地方债务管理，加快建立规范合理的地方政府债务管理及风险预警机制。研究草拟了《陕西省政府性债务管理办法》，从政府债务的举借和担保、使用和偿还、融资平台公司管理、风险管理、监督管理、债务统计等方面，对全省政府性债务管理做了具体规定。研究制定了政府债务预算管理、债券发行、风险预警、信息公开、考核等具体办法，形成全省政府债务管理制度体系。同时，继续推进权责发生制政府综合财务报告编制工作，并适当扩大试编的市区范围。

 

积极以“三个蛋糕”应对三大挑战

——云南省财政厅厅长陈建国谈在收支矛盾突出局面下寻求新突破

■ 谭文

当前，云南财政工作正面临着三大挑战，即深化财税体制改革的挑战，社会关注财政、聚焦财政的挑战和财政收支矛盾突出的挑战。如何在这三大挑战中加快破解困局，赢得主动？新任云南省财政厅厅长陈建国提出，当务之急是既要做大“蛋糕”，更要切好有限的“蛋糕”，还要管好“蛋糕”，积极以做好“三个蛋糕”应对三大挑战，全力打造云南财政的“升级版”。

全力做大“蛋糕”。一是筑牢基础，着力拓展财源渠道。云南各级财政部门采取“放水养鱼”“筑巢引凤”“多养母鸡多下蛋”等方法，多措并举发展产业、提升企业、促进创业，着力优化主体财源，壮大新兴财源，挖掘潜在财源，打造立体财源。在财源培植的过程中，重点把握“好”和“快”、“质”和“量”的关系，坚持好字优先，在“好”中求“快”，在“稳”中求“进”，在“质”中求“量”。

二是突出质量，着力调整优化收入结构。针对云南财政收入结构中存在的主要问题，云南各级财政部门正积极抓住难点，突出重点，加快调整优化财政收入结构，千方百计提高一般预算收入占财政总收入的比重、提高税收入占一般预算收入的比重、提高主体税种占税收收入的比重，提高单位GDP对财政收入增长的贡献、提高科技进步对财政收入增长的贡献、提高单位能耗对财政收入增长的贡献。与此同时，正在全力推动由发展大企业向发展大中小企业并重转变，进一步提高中小企业对财政收入增长的贡献；推动由发展国有企业向发展国有企业、民营企业和外资企业并举转变，努力提高民营企业、外资企业对财政收入增长的贡献；推动由依靠第二产业带动发展向依靠第一、第二、第三产业协同带动发展转变，着力提高第三产业对财政收入增长的贡献，努力促进云南财政增收加快从“单一品种”“一花独放”向“五谷丰登”“百花齐放”转变。

三是提升数量，着力完善聚财方法。在聚财中，云南各级财政部门既要自觉坚守“海纳百川”的大局观，又要肩负“颗粒归仓”的责任感。既要加大税收征管力度，确保税收收入应收尽收，又要防止寅吃卯粮、涸泽而渔的税收征收现象发生。坚持大小税种齐抓共管。真心实意服务好企业和纳税人，努力创造更加良好的财税增收环境。深入挖掘非税收入增收潜力。紧紧依靠内力、借取外力、形成合力，大力争取各方资金支持。

精心切好“蛋糕”。云南各级财政部门正全力推进财政支出改革，确保政府职能履行到位不缺位，补位不越位。一是做好加减法，用对资金。对现有的各类财政资金的使用方向、范围、内容、对象和数量进行认真清理与调整，努力将新增财力更多地用于公共服务和改善民生。通过调整优化新增财政支出，并采取增量带存量的资金分配方式，着力支持省委、省政府确定的重大项目建设，着力解决经济社会发展的薄弱环节，着力解决事关人民群众切身利益的突出矛盾和问题，让全省人民共享改革开放和现代化建设的成果。

二是统筹财力，用足资金。力戒分“小钱”、办“小事”，充分发挥资金的集成优势，集中财力办大事。积极整合增量与存量、中央与地方、财政与社会、国内与国外等方面的资金，集中财力办最有意义、最急需的大事，最大限度地发挥资金的集成效应。

三是加大引导，用活资金。努力创新财政投融资方式，积极采取财政贴息、以奖代补、PPP(公私合营)等方式，加快推进财政、金融和社会资本的高效融合，进一步提高财政资金的资本化运作水平，着力放大财政资金的“乘数效应”，最大限度地吸引社会资金，力争紧中求活。

科学管好“蛋糕”。云南各级财政部门正在大力推进财政工作的法治化、规范化、绩效化管理，努力提升理财用财的能力与水平。

一是加强法制建设。积极完善财税法规制度体系，加强财税执法和监督检查，广泛开展财税法制宣传教育。切实用制度管钱、管事，真正把钱花在最有优势、最能见效、工作最扎实的地方。

二是深化预算管理。继续深化公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算改革，加快建立健全有机衔接的政府预算体系。深入推进财政预算信息公开，着力强化预算约束。着力增强预算统筹安排财力的能力，促进政府职能更加集中统一。积极调整完善转移支付制度，不断增加一般性转移支付的规模和比例，扎实推进基本公共服务均等化。

三是强化监督检查。与时俱进创新财政监督体制机制，充分发挥财政监督检查在财政资金安排使用中的威慑作用和惩戒功能。坚决维护财经纪律的严肃性，确保财政支出的每一分钱、每一个环节都必须在法律和制度的框架内进行，在人大、审计和社会公众的监督下进行。

 

积极稳健 有序推进

四川财税改革取得阶段性成效

■ 江澜 李洵

按照省委省政府统一部署，四川财政坚持问题导向，深入调研、反复论证，形成“8+4+2”财税体制改革方案。半年来，全省财政坚持积极而稳健的改革原则，真抓实干、狠抓落实，做了大量艰苦细致工作，各项改革任务抓得早、抓得实，部分改革事项已初见成效。

财政体制改革取得实质性突破。以调整企业所得税、印花税、契税收入级次划分为重点的税收分享体制改革率先启动，运行良好，改革的正向激励效应已初步显现，初步达到了理顺关系、下沉财力、夯实基础的改革目的。新一轮扩权强县财政管理体制改革由59个扩大到78个县，健全扩权试点镇财政管理体制，扩大乡镇基本财力保障机制试点范围，赋予地方更大自主发展动能。转移支付制度体系进一步完善，一般性转移支付比重继续提高，定向财力转移支付改革取得明显突破，今年省级有25项专项资金纳入一般性转移支付或定向财力转移支付管理，进一步扩大了市县政府项目自主决策权。

预算管理改革向纵深推进。构建全口径预算体系取得新进展，省级国有资本经营预算和社会保险基金预算正式报省人大常委会备案，这是历史上的第一次。政府综合财务报告试编工作积极有序推进。分类推进事业单位改革的财政政策已修订完备，将择机推出。省财政与主管部门耐心细致的沟通协调，专项资金管理改革取得初步成效，省级年初专项预算项目个数比上年压缩40%。预算执行进度进一步加快，部分专项资金分配下达时间较往年提前了2-3个月，在全国处于中上水平。绩效预算管理扩面提质，财政支出绩效评价体系进一步完善，强化第三方评价，评价的客观公正性有效提高。厉行节约的财政管理制度体系基本建立，一般性支出特别是“三公”经费得到有效控制。今年上半年，“三公”经费在去年基础上又下降20%，节约资金全部用于促发展、惠民生等重点领域。预算信息公开在扩大范围的同时，更加注重细化公开内容，全面公开省、市两级“三公”经费。

政府性债务管控有所加强。推动《四川省政府性债务管理办法》尽快出台，对债务实行分类管理和限额控制，完善债务管理绩效考核机制，建立债务风险预警机制。把政府负债相关指标纳入干部政绩考核、省政府目标管理考核以及县域经济发展实绩考核的范围，强化了对地方政府负债约束力。

政府购买公共服务改革步伐加快。在农业、养老、文化教育等领域选取的6个试点项目的改革方案即将出台并启动实施。目前，改革的主要制度框架经反复研究讨论、修改完善，包括改革的推进意见、指导目录、专项改革方案以及涉及政府采购的制度办法等，为下一步在全省全面推开这项改革打下了良好基础。

财政法治建设水平不断提升。贯彻依法治省纲要推进法治财政建设实施意见出台，开放式决策进一步扩面，依法行政依法理财试点工作取得积极进展，行政权力事项大幅精简，非税收入征管条例立法工作抓紧推进，财政运行全过程的财政监督机制建设有序推进。

在狠抓财税改革的同时，为应对经济下行压力，四川省陆续出台促进当前经济稳增长16条措施，稳定经济增长的10条财税政策措施，以及支持县域经济发展22条财政政策措施，确保经济平稳增长。

此外，四川省始终将保障和改善民生作为改革的出发点和落脚点，按照“保基本、守底线”的基本思路，统筹财力配置，拓宽保障范围，提高保障标准，支持推进十项民生工程，支持实施民族地区民生工程，支持办好19件民生实事，财政民生保障政策体系进一步完善。

据了解，上半年，四川全省地方公共财政收入完成1640.92亿元，增长8.9%，如期实现“时间过半、任务过半”任务；公共财政支出完成3095.82亿元，增长25.8%，支出进度比上年同期提高2.8个百分点，为历年最好水平。

 

安徽财政为改革发展注入源源不断动力

■ 代云霄

今年以来，安徽省各级财政部门认真贯彻落实积极的财政政策，有效应对复杂多变的经济形势，主动发挥财政职能作用，为全省经济社会平稳健康较快发展提供了强有力的支撑。1-6月份，全省财政总收入完成1959亿元，增长11.2%；其中，地方财政收入完成1219亿元，增长10.1%；全省财政支出完成2161亿元，增长11.3%。

财政重点改革稳步推进

“今年，安徽省财政厅按照财政部对财税改革的部署和省委省政府对财政工作的要求，结合工作实际，确定了6项财政重点改革任务，分别制定了施工方案，在全省财政系统同步推进。”安徽省财政厅厅长罗建国介绍说，目前各项改革稳步实施，取得了阶段性成效。

一是预决算信息公开改革。4月底，除涉密部门外，省直115家一级预算单位全部公开2014年部门预算和“三公”经费预算，16个市105个县（区）实现预算信息公开全覆盖，提前一年完成财政部提出的目标任务。

二是清理专项转移支付改革。2012年以来，坚持一般不追加预算，今年上半年基本实现省级预算零追加。2014年省级预算对教育、科技、农业、文化、医疗卫生、社保、计划生育等七类重点支出不再按比例挂钩。建立健全专项资金定期评估和退出机制，确保2015年省级专项转移支付项目和资金均压缩1/3以上。

三是加强存量资金资产管理改革。按照当年结余结转下年收回的原则，及时清算并收回预算单位结余结转资金。对社保基金、专户资金等实行竞争性存储，进一步统一和规范行政事业单位国有资产资源管理，促进资金资产资源保值增值。

四是强化财政供养人员及“三公”经费管理改革。对机构编制做到“建一撤一、内部调剂、确有需要、购买服务”，开展财政供养人员清理工作，严格控制财政供养人口。严格执行中央八项规定，该省是提前完成财政部要求的厉行节约反对浪费制度建设任务的六个省份之一。今年1-6月份全省“三公”经费支出同比下降28.8%。

五是推进政府购买服务改革。制定全省政府向社会力量购买服务指导目录，公布5大类45项购买服务内容。建立规范化流程，出台购买服务与部门预算、政府采购的衔接办法，同步编制、审核、批复政府购买服务资金预算。全省细化梳理购买服务试点项目689个，预算88亿元。

六是实施政府性债务管理改革。按照省政府《关于进一步加强政府性债务管理的意见》要求，出台政府性债务审批管理、政府融资平台公司名录管理等6个配套文件。严禁地方政府和部门违规采取BT（BOT）方式举债融资，努力降低融资成本。将378家政府融资平台公司纳入名录管理，规范其融资行为。试点编制全省2014年政府性债务收入计划，严格控制新增债务风险。目前全省政府性债务规模处于全国中等水平、债务风险可控。同时，积极创新融资机制，利用省级政府融资平台公司与国家开发银行合作，采取“统一评级、统一授信、统借统还”模式，争取国开行贷款融资。此外，选择城市污水处理设施建设等部分项目开展PPP试点，着力发挥政府性债务资金的正能量作用。

保障改善民生持续发力

罗建国告诉记者，安徽省委省政府历来高度重视民生工作，全省各级财政部门始终将保障和改善民生放在财政支持的重点和首位，精心组织实施民生工程，将民生工程项目的确定与“五有”目标任务和财政部的支出政策相衔接，做到可持续、保基本、常态化。今年1-6月份，全省民生支出完成1780亿元，增长13.2%，全省民生支出占全省财政支出的82.4%，比上年同期提高1.4个百分点。拨付民生工程资金519.3亿元，占年初计划的75.7%，33项民生工程进展顺利。

一是推进教育优先发展。下达义务教育经费保障机制资金31.3亿元，推动义务教育均衡发展。下达资助体系资金12亿元，支持做好高校、中职及普通高中学校家庭经济困难学生资助工作。调整本科高校生均拨款经费支出结构，安排专项经费35亿元，实施本科高校能力提升计划和高等教育振兴计划，引导高校内涵式发展。

二是支持社保体系建设。及时下拨各市企业职工养老金提标补助17.1亿元，出台城乡养老保险制度衔接办法，推进建立统一的城乡居民基本养老保险制度。积极完善就业扶持政策，提高困难高校毕业生求职补贴、就业见习补贴以及基层特定岗位补助标准，积极搭建企业和学校合作对接平台，破解就业结构性矛盾。制定村卫生室医疗执业风险分担统筹资金、县级公立医院债务审计认定等管理办法，拨付158亿元，支持新农合、城镇居民医保扩面提标；拨付20.2亿元，推动基本公共卫生服务均等化；拨付12.5亿元，支持基层医改补助及县级公立医院零差率补助，深入推进医药卫生体制综合改革。

三是推动文化繁荣发展。省级财政积极筹措资金，大力支持乡镇、社区建设公共电子阅览室，推动广播电视村村通建设，实施农村文艺演出活动、农村电影放映、农家书屋运行等农村公共文化活动，支持各级图书馆、文化馆、美术馆、博物馆全部免费开放。