服务实体经济 支持财源建设

实体经济、财源建设和财政发展是三位一体的有机整体。财源建设与实体经济之间，是水和源的关系、木和本的问题，没有实体经济，财源建设就是无源之水、无本之木，也就谈不上财政的改革与发展。坚持以改革为总要求，以

实体经济、财源建设和财政发展是三位一体的有机整体。财源建设与实体经济之间，是水和源的关系、木和本的问题，没有实体经济，财源建设就是无源之水、无本之木，也就谈不上财政的改革与发展。坚持以改革为总要求，以改革增强动力、激发活力、释放红利，牢固树立问题导向，不断增强改革意识，切实用改革的思路、改革的办法、改革的举措来做好财政工作，更好地发挥财政资金、财政政策、财政项目的作用，综合施策，精准发力，千方百计地支持实体经济财源建设。

一要坚持市场决定性。牢固树立市场意识，正确认识和准确定位政府与市场、财政与市场的关系，发挥市场对资源配置的决定性作用，遵循市场规律，建立市场机制，始终做到市场无形、财政有形，市场无限、财政有限，市场有力、财政有为，市场有序、财政有效。要围绕更好激发市场活力，重点保障经济社会发展中关乎基础、前沿、底线和市场失灵的领域，更好地发挥政府在保障改善民生、提供公共服务、加强市场监管、创新社会管理、强化环境保护等方面的作用。要围绕持续推进简政放权，深入开展省政府决定的政策落实八个专项集中推进行动，市场能够做的、交给市场去做，能够支持市场做的、支持市场去做，着力营造和维护公平、公正、法治的市场秩序，更好地激发企业活力和社会创造力。

二要坚持财政能动性。牢固树立一盘棋的思想，积极谋划，科学施策，细化任务，明确责任，认真落实好中央及省委、省政府的决策部署，切实履行好财政工作职责。要保持定力、主动作为，认真实施积极的财政政策，盘活现有资金，整合存量资源，集中财力办大事。要居安思危、未雨绸缪，加强财政政策分析和形势趋势研判，围绕“三农”、中小微企业、服务业、新兴产业等实体经济的重点领域，更加注重定向调控，更多依靠市场力量，更多运用改革方法，不断地完善财政调控思路和方式，自觉为省委、省政府当好参谋助手。要锐意进取、开拓创新，任何事情只能往前做、不能往后拖，面对发展中的难题一定要不等不靠、敢于担当、勇于攻坚，一定要敢闯敢试、趟出路子、积累经验，形成示范效应、全局效应和发展效应。

三要坚持投入撬动性。去年安徽省财政安排31亿元用于强化县域担保机构建设，今年省财政继续安排11亿元民营经济发展专项扶持资金，充实县（市区）国有及国有控股融资性担保机构国有资本金，有效加强对民营经济和中小微企业的融资服务。实践证明，财政投入的撬动作用对于实体经济财源建设至关重要。要继续发挥好财政资金“四两拨千斤”作用，更好地撬动社会资本、金融资本、民营资本，以财政投入带动投资的快速增长。要支持加快投融资体制改革，创新财政融资方式，拓宽财政融资渠道，搭建财政融资新平台，努力化解发展和建设的融资难、融资贵问题。要采取银行贷款、担保贴息、信用放大以及设立基金等方式，支持培育壮大市场主体，进行市场化运作，推进花钱买服务，用好用活财政资金。

四要坚持政策引导性。财政政策范围广泛，包括财政自身政策、税收政策、财政金融政策、财政农业政策、财政社会政策、财政资金政策、财政项目政策等等，涉及方方面面。要立足当前、着眼长远，树立可持续发展理念，不断调整、完善、制定相关政策，积极构建更加科学规范、务实有效、持续发展的财政政策体系，推进各项资源的合理整合和有效衔接，促进实体经济财源建设的政策效益最大化。要处理好政策制定和实践探索的关系，既要从全局高度系统谋划政策框架和改革路径，又要注重正向引导，顺应加快完善现代市场体系的要求，着力激发企业的竞争活力、市场的内生动力。

五要坚持统一规范性。财政政策的执行要按照统一标准，严格执行到位，绝不能谈条件、打折扣。省级涉企项目资金的比对验证，要一把尺子量到底，凡是比对出问题的，一定要纠正到位。厅有关综合性处室要切实担负起第一责任、牵头责任，各业务处要履行好直接责任，推动各业务主管部门落实主体责任，各位厅领导都要分级落实责任，加强对分管处室单位的指导和督促。农发资金管理要发挥好市县财政局的“挡风墙”作用，其他资金管理要发挥好业务主管部门的“挡风墙”作用，各自承担有限责任，共同将责任落实到位。

六要坚持激励约束性。财政政策的引导、财政资金的扶持、财政项目的支持，都要体现正向激励和约束的原则。财政支持企业发展要有相应的绩效指标进行考量，促进企业适应市场规则、在市场中良性发展，遵规守法、照章纳税，符合环保产业发展政策，支持就业、促进民生等。对农业、工业、服务业等不同类型的企业，考量的指标各有侧重，但都要严格把关，帮助优秀的企业发展壮大。对于有虚假申报、骗取财政资金等行为的企业，坚决排除在财政支持范围之外。要严格执行财经纪律，对于涉企项目、资金管理过程中发现的违法违纪问题，按照规定予以严肃处理。(作者系安徽省财政厅厅长）